3月17日，成都市委農村工作會議召開，對今年乃至今后五年全市的“三農”工作作出部署。

成都的市情農情是“大城市帶大農村”。數據顯示，全市耕地面積達450萬畝以上，且以平原為主。同時，全市農村常住人口約400萬人，約佔轄區常住人口的20%。

如何讓成都城鄉發展更平衡、更協調？會議給出了強農“方法論”：抓產業、促增收、推改革。

提高生產能力、加快建圈強鏈，讓農業成為現代化大產業

成都如何定義農業？會議給出的答案是：建成現代化大產業。

去年，成都糧食等重要農產品實現種植面積、產量和產值“三增”。其中，糧食產量237.1萬噸、同比增長1.1%。但與此同時，成都的農業仍有規模化程度不高、產業化水平不足等問題。以生豬為例，去年，成都生豬養殖規模化率剛達到75%，低於部分副省級城市。

產業化的前提，是穩定提高重要農產品的生產能力。在發言交流環節，都江堰市的做法引起關注：去年，當地累計完成低效果木騰退 3.74萬畝、恢復水田1.56萬畝，並首創實施耕地“容積率”提升行動。這一舉措，帶動2025年都江堰市的糧食產量達10萬噸以上，且糧食畝均產量達486.3公斤、居成都市第一。

現實情況下，提高農業生產能力，實現農業生產規模化、標准化及發展設施農業是有效且直接的路徑。具有匯聚資源平台功能和載體作用的現代農業園區，被擺在了突出位置。在大邑縣，當地依托“觀光生態片區”“‘天府糧倉’核心片區”“現代設施農業片區”，聚集了涉農高新技術企業和龍頭企業47家，搭建國省級科創平台5個。去年，大邑縣依托園區簽約引進億元級以上產業化項目4個，實現100萬羽標准化蛋雞養殖等4個項目建成投產。

與此同時，在農產品價格承壓的背景下和提高農產品附加值的考量下，向加工端延伸、加快建圈強鏈也是做大農業產業的必由之路。新津區委書記熊艷提到，目前，新津區已聚集食品加工企業110家、年產值突破200億元。通過食品加工等精深加工集群發展，當地還有力帶動生產端供給優化、消費端潛力釋放。僅去年，新津區就聯動全省20余個縣（市、區），實現小麥、豬肉等農產品精深加工超40萬噸。

將發展成果轉化為惠農富民實效，讓農民生活更富裕美好

“三農”工作抓得好不好，農民的腰包和感受最重要。

去年，成都農村居民人均可支配收入為3.38萬元，位居副省級城市第七位。但從絕對值來看，這個數據僅為杭州的六成。

差距就是進步的動力，如何將發展成果轉化為惠農富民實際成效？

提及這個話題時，崇州的經驗做法被重點關注。去年，崇州市農村居民人均可支配收入增長6.1%，全市的城鄉居民收入差距縮小至1.51︰1。

崇州市的做法，概括起來就是建機制、育業態、穩就業。作為成都市最大的糧油作物集中連片種植區，崇州市一方面著力通過延鏈補鏈將糧油產業“吃干榨盡”，一方面依托農村集體經濟等“共贏制”載體，確保產業收益分配優先向農民傾斜。至去年底，崇州市共組建土地股份合作社265個，吸引59家農副產品加工企業布局，當地農民在糧油產業方面實現人均年增收1500元左右。同時，借助農文旅融合，去年崇州有近4萬農民吃上“旅游飯”，人均年增收4000元以上。在就業方面，通過“縣級國有人力資源公司+鎮級勞務合作社+村級勞務經紀人”服務體系，去年崇州實現6.6萬農村勞動力就業，人均獲得勞務報酬4.2萬元以上。

宜居宜業和美鄉村建設三年行動已順利收官，下一步，成都如何讓鄉村變得更美好？承擔國家城鄉融合發展試驗區試點改革任務的溫江區，提供了可借鑒的經驗。當地聚焦“一老一小”等重點群體，打造“留心”系列公共服務品牌，提供高品質的文化供給。同時，按照“公益低償+市場化”方式，依托閑置資產等打造“15分鐘照護圈”，不斷提升鄉村公共服務水平。

持續激活“人、地、錢”三要素，讓農村發展更有動力活力

此外，會議明確，要不斷增添成都鄉村發展動力活力。

成都鄉村的發展活力來自哪裡？答案是，持續用力激活“人、地、錢”三要素。

抓好“三農”工作，基層干部帶頭作用和農民參與很重要。

如何選好帶頭人，激發農民積極性？以郫都區為例，當地借助換屆等契機，逐步實現基層干部的年輕化、知識化和專業化。目前，郫都全區的80后村（社區）黨組織書記佔比達83%。同時，當地在尊重農民主體地位基礎上，探索推廣道路美化“三零”、院落管理“四統四自”等自治模式，支持村集體建立村規民約執行“紅黑榜”，激發農民參與基層治理的積極性和主動性。

激活沉睡的鄉村資產，大邑完善低效閑置設施農業用地動態管理機制，“以需定供”精准匹配項目需求，喚醒沉睡資源價值，盤活低效閑置土地461畝，推動露水雞樅菌工廠化種植等6個產業化項目順利落地。“在擁有靠近超大城市‘地利’的前提下，只要用好用活改革這個關鍵一招，就能盤活農村集體資源、資產，讓它們變成資本、變成項目、變成產業。”參會者這樣認為。

提到“錢”，參會者表示，除了用好政府的錢，還要想方設法用好金融機構的錢和企業的錢。

怎麼用？溫江區著力聯手金融機構為鄉村振興注入“活水”。截至去年底，通過創新拓展“農房增信”貸款服務，全區涉農貸款余額達111.9億元。都江堰市則重點招引企業主體，包裝策劃、簽約農業重大項目32個、總投資37.25億元，在財政投資保持基本穩定的前提下，實現全市農業投資同比增長88%。

□四川日報全媒體記者 王成棟