目標

●變“你管我不管、我管你不管”為“你管我幫、我管你幫”

機制

●攀枝花與接邊市州共同設立地區聯防聯調工作領導小組，邊界地區的鄉鎮調委會和村調委會設立聯合調委會

●接邊的市州每年召開一次邊際協作聯席會議，區縣每半年開展一次活動，鄉鎮每季度開展一次活動

舉措

●定期開展矛盾糾紛聯合排查，做到及時掌握、主動介入

●重大矛盾糾紛須在1小時內上報，一般糾紛須在5日內組織聯合調解，疑難糾紛須在10日內組織聯合調解

成效

●全市調處邊界地區矛盾糾紛1750件，已調解成功1723件

3月12日，黃泥坪渡口不遠處，橫跨雅礱江、連通攀枝花和涼山的黃泥梁子大橋已經合龍，建設進入最后沖刺期。“預計7月通車。”中交第二公路工程局有限公司黃泥梁子大橋項目部黨支部書記張開華告訴記者，大橋建設的順利推進，少不了邊界聯調協作機制的“幫忙”。

邊界聯調協作機制是什麼？這得從攀枝花市的地理位置說起。攀枝花位於我省西南部、川滇兩省交界處，與3市6縣山水相連，省際邊界線長282.87公裡，市州邊界線長434.53公裡。為了管好邊界地區這些行政管理的“薄弱地”、矛盾糾紛的“多發地”、社會治安的“復雜地”，近年來，攀枝花探索建立邊界聯調協作機制，變“你管我不管、我管你不管”為“你管我幫、我管你幫”。

解糾紛 “拴好”踩過省界的牛

攀枝花市西區格裡坪鎮與雲南省麗江市華坪縣興泉鎮，山連著山，地挨著地，兩地群眾共用一條河水，趕著牛羊常在山坡上打照面。可不久前，低頭不見抬頭見的兩位“老鄰居”，卻為一群牛紅了臉。

一日清早，格裡坪鎮格裡坪村村民楊世洪去坡地查看自家的芒果苗。剛到地頭，他愣住了——圍欄被撞壞了，四五十株芒果樹苗被踩得東倒西歪，地裡還留著新鮮的牛蹄印。“肯定是李布哈的那群牛干的。”楊世洪沿著蹄印追出去。

常年在華坪縣打工幫人放牛的李布哈，住在省界附近的工棚裡。楊世洪來到工棚時，李布哈沒在家，正在做飯的李布哈妻子聽不懂楊世洪的語言，溝通不暢，雙方嗓門都越來越高，推搡間鍋碗摔了一地。眼看矛盾升級，圍觀的人趕緊撥通了格裡坪村人民調解員郭先順的電話。

郭先順在村裡干調解工作已經16年，了解到是一起跨省糾紛，他當即聯系上攀枝花市西區司法局格裡坪司法所，又通知華坪縣興泉鎮那邊的調解員。按照攀枝花市與麗江市推行的邊界聯調協作機制中“一案雙派”，這起糾紛同時派發給了兩地調解組織。

兩天后，調解會在格裡坪鎮“三說會堂”調解室舉行。屋子不大，牆上挂著“群眾說事、干部說理、法官說法”的牌子。

“我先說！”楊世洪心裡仍窩著火，“他的牛啃了我家苗子，我去找他們溝通，他們還不管不問。”“我們哪是不管不問，我老婆根本沒聽懂你說的啥子。”李布哈有些委屈。

“說事”環節吐怨氣、倒委屈，等雙方心氣都順一點了，郭先順才開口“說理”：“牲口吃了別家庄稼，主人家要負責任，這是咱們農村的老理，李布哈也認賠了。但老楊你們弄壞人家鍋碗，是不是也該賠？”隨后，工作人員拿出相關法律條款“說法”，又翻出之前類似案例的調解協議書樣本做示范。

聊完賠償細節，雙方握手言和，一場跨省糾紛順利解決。“這種跨省糾紛調解，難的不是斷是非，是讓雙方覺得你能‘一碗水端平’。兩省調解員同時參與，打消不少這方面的疑慮。”郭先順說，在邊界地區像這樣的糾紛不少，過去是各管各的，現在實行“五聯並舉”——聯動、聯防、聯手、聯調、聯通，再難的案子也有辦法。

促發展 為一座大橋“治未病”

探索建立邊界聯調協作機制，攀枝花與接邊市州共同設立了地區聯防聯調工作領導小組，邊界地區的鄉鎮調委會和村調委會設立聯合調委會。

“接邊的市州每年召開一次邊際協作聯席會議，區縣每半年開展一次活動，鄉鎮每季度開展一次活動。”攀枝花市司法局副局長杜治勇介紹，邊界地區會定期開展矛盾糾紛聯合排查，做到及時掌握、主動介入﹔同時要求重大矛盾糾紛須在1小時內上報，一般糾紛須在5日內組織聯合調解，疑難糾紛須在10日內組織聯合調解。

目前，該市已建立聯合調委會105個，聯調人員1970人，聯絡員183人。開展聯調工作至今，全市調處邊界地區矛盾糾紛1750件，已調解成功1723件。

隨著邊界聯調協作機制持續運行，杜治勇發現，其作用不僅僅在於化解糾紛。

米易縣白坡彝族鄉姑表村與鹽源縣樹河鎮甘塘村隔江相望。“因為距離更近，甘塘村孩子讀書、村民看病、農產品集散，都是通過黃泥坪渡口搭輪渡去米易縣城。”甘塘村黨總支書記羅鴻說，輪渡收費不低，“按單邊算，每人10元，小汽車是80元，貨車則是200元至400元不等。”加上雅礱江江水湍急，遇到大風大雨輪渡就得停航，很不方便，因此，當地群眾對黃泥梁子大橋期盼已久。

為了讓大橋盡快通車，項目一開始便引入了邊界聯調協作機制，在征地拆遷、補償安置、普法宣傳等方面提供法律服務。

征地過程中，姑表村村民任守貴質疑“橋兩頭的補償標准不一樣”，聯調人員及時帶著文件上門進行政策普及，從核算基數到地塊產值，算得明明白白，打消了任守貴的疑慮。“村民用水影響、電杆電線遷改……只要項目建設遇到糾紛，聯調人員就會及時趕來。”姑表村黨支部書記張德林說。

消未起之患、治未病之疾。杜治勇表示，“預防為主，調解為輔”的原則，能更有效保障邊界地區經濟繁榮發展、農民增產增收、區域協同共進，“接下來，我們將持續深化邊界跨區域協作，為共同富裕試驗區建設筑牢社會治理根基。”

如今，黃泥梁子大橋通車在即，邊界聯調協作機制也在兩岸架起了連接民心、守護安寧的“無形之橋”。

□四川日報全媒體記者 蘭楠