近日，攀枝花煙草全市系統案卷評查結果顯示，西區局案卷質量年度綜合排名第一。這一成績的背后，是西區局實行的“行政執法案卷前置審查”工作機制在持續發力。

從“事后補救”到“事前預防”

“過去我們多是案件調查終結后審查，發現問題雖能補証，但往往錯失最佳取証時機，導致辦案效率降低、行政成本增加，甚至有些瑕疵已無法彌補。”談及這項工作的初衷，西區局副局長楊軍偉深有感觸。他介紹，以往案卷審查中，執法人員常常面臨“發現問題滯后”的困境，一定程度上影響了案卷質量的提升，也使得部分証據瑕疵未能及時糾正，給執法規范性帶來潛在風險。

“老王，我這有個復雜的案件，剛給當事人做完詢問筆錄，但我吃不准有沒有詢問到關鍵點，怕有遺漏。”在法規員王雲的辦公桌旁，專賣稽查員雷洪斌拿著詢問筆錄問道。

王雲接過筆錄翻閱后，對詢問筆錄的不足之處進行了細致說明。雷洪斌撓撓頭：“我當時也覺得該深挖，但怕問深了他閉口不談，就想著先固定現有証據，看來以后在辦理過程中還是需要請你提前把關多指導一下。”

這番對話催生了新的想法。之前，市局提出行政執法案卷前置審查的創新思路后，西區局迅速組織人員開展專題研究探討，明確法規員在案件辦理的關鍵節點提前介入，對執法文書、証據鏈條、程序規范進行“全科體檢”，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”。

從“裁判把關”到“陪練護航”

“以前我們的角色是‘裁判員’，現在是‘陪練員’。”法規員王雲這樣定位職能轉變。具體操作中，通過建立提前介入審查指導機制：事前階段，法規員參與案件研判，對執法主體資格、法律適用方向、調查取証方案進行合規性指導，確保案件辦理方向不偏﹔事中階段，實時介入調查取証過程，對証據收集合法性、取証程序規范性、証據鏈構建完整性進行動態監督和即時糾偏，防止程序瑕疵演變為程序違法﹔事后階段，對案件處理決定進行合法性、合理性雙重審查，開展法律風險評估，提出審核意見。

“這個案子當事人拒絕簽字，見証人不足2名，執法人員應當在物品清單上注明情況並簽名。”法規員王雲一邊標注一邊解釋。專賣科長向強接過案卷：“對，程序瑕疵零容忍，咱們多費點功夫，執法人員就少擔點風險。”

數據顯示，前置審查機制運行以來，累計審查案卷20余份，現場指導整改43次。更重要的是，通過邊審查、邊指導、邊提升，一線執法人員的程序意識、証據意識顯著增強，案卷制作水平整體提升，全年未發生一起行政復議被撤銷或行政訴訟敗訴案件。

從“問題整改”到“閉環管理”

前置審查不是一陣風，得靠機制管長遠。為此，西區局建立了“審查—反饋—整改—復核”的閉環機制，深化“承辦自查、形式審查、實質把關、法制審核、領導審定”五層遞進式案卷質量防線，並形成“案卷質量白皮書”，將問題類型、發生頻次一一列明。每月開展“案卷質量回頭看”，對高頻問題專項督導。

“這份白皮書就是我們的‘錯題本’。”法規員王雲翻閱著案卷審查問題清單：“前期‘行政處罰文書中對於見証人情況記錄不規范’的問題，通過組織專項培訓，這個季度這類問題就歸零了。”從個案糾錯到類案預防，從問題整改到機制完善，前置審查正推動著執法規范化建設向縱深發展。

“以前最怕上級評查，現在我們對每本案卷都進行了多輪‘體檢’，迎接檢查心裡踏實多了。”專賣案件管理員張紫萱笑著說。

站在新的起點上，西區局將繼續深化案卷前置審查機制，讓每一次執法都經得起檢驗，讓每一本案卷都成為法治建設的生動注腳。（余昌芹）