2026年全國兩會召開之際，全國人大代表、四川省樂山市委書記盧軍接受人民網記者專訪，結合樂山發展實際暢談中型城市在高質量推進城市更新中的實踐路徑。

人民網記者：您如何看待我國為推動城市高質量發展作出的重大戰略部署？

盧軍：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國城市發展實現了從“規模擴張”到“內涵提升”、從“有沒有”到“好不好”的歷史性跨越。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。這既是順應時代之變、回應人民之盼的戰略抉擇，也是新時代推動我國城市現代化建設的總綱領。踏上新征程，我們將堅決貫徹落實黨中央決策部署，以人民為初心，以更新為引擎，以高質量為標尺，努力走出一條具有中國特色的城市現代化新路。

樂山市主城區一角。樂山市委宣傳部供圖

人民網記者：樂山在推進城市更新的過程中，具體有哪些實踐舉措？

盧軍：樂山是國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市、國家園林城市、全國綠化模范城市，被聯合國教科文組織譽為“森林在城市中，城市在山水中”。近年來，我們以建設聞者向往、來者依戀、居者自豪的幸福美麗新樂山為抓手，系統推進城市更新，全面提升城市品質與發展活力。

一是規劃引領，繪好“路線圖”。堅持以國土空間規劃為底圖，以城市體檢評估為標尺，做深做實城市更新專項規劃，先后編制實施《樂山歷史文化名城保護規劃》《樂山老城保護和提升利用規劃》，強化規劃的剛性約束，推動城市在“微改造、精提升”中實現功能再造與品質躍升，讓城市更新真正回歸民生、服務發展。

二是保護優先，留住“老家底”。實施樂山歷史文化保護提升工程，聚焦嘉州古城牆、樂山文廟等文保單位，實施搶救性修繕，完成嘉定書院、桂花樓歷史建筑及126處老式民居修復，推進“八門十巷”業態煥新，創新以居民為主體的歷史文化保護機制，讓老建筑活起來、火起來。

三是民生為本，提升“宜居度”。用心用情辦好百姓“心頭事”，過去一年改造城市危舊房、城中村2800余套，改造老舊小區1800余個，更新加裝電梯310余部，改造老舊燃氣管道近1000公裡、雨污管網200公裡，讓“裡子”更實、“韌性”更強﹔見縫插針建設口袋公園、農貿市場、公共停車場470余處，圈出“十五分鐘幸福生活”。

四是模式創新，探路“可持續”。堅持建管並重、運營前置，從源頭扭轉“重建輕管”，確保項目建成即運營、運營可持續﹔深化“三無小區”綜合整治，引入專業物業、引導居民自治，讓小區不但改得好、更要管得久。

市民在家門口的“口袋公園”玩耍。樂山市委宣傳部供圖

人民網記者：對於樂山這樣的中型城市，高質量推進城市更新存在哪些難題？您有什麼建議？

盧軍：在我國城鎮體系中，類似樂山這樣的中型城市數量眾多，主要面臨基礎設施老化、公共服務存在短板、自身融資能力有限等發展制約。尤其值得關注的是，相較於東部地區，西部中型城市普遍面臨財政收入單一、融資渠道狹窄的困境，“自我造血”能力不足，亟需外部政策賦能，幫助其突破瓶頸、培育內生動力，保障城市更新工作長期、有效推進。

樂山市市中區瑞鬆公園。樂山市委宣傳部供圖

中央財政已連續兩年聚焦大城市開展更新示范，帶動效應明顯。但中型城市數量眾多、特色突出，同樣亟需示范引領。我建議在具有代表性的中型城市中，遴選一批開展城市更新示范，給予政策資金支持，因地制宜探索差異化更新路徑，形成一批可復制、可推廣的示范樣板。