2026年3月，備受矚目的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》正式提交全國人大審議。這份關乎2026-2030年中國發展方向的綱領性文件，不僅描繪了未來五年的宏偉藍圖，更透露出中國在復雜國際環境下推進中國式現代化的戰略思考與路徑選擇。

關鍵一：承前啟后的精准定位

“十五五”時期被明確定位為“基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期”。這一表述深刻揭示了未來五年在中國現代化進程中的歷史方位──它既是“十四五”成果的鞏固期，更是為2035年基本實現社會主義現代化目標奠定決定性基礎的戰略准備期。與以往規劃相比，“十五五”規劃綱要草案在指導思想上重提“堅持以經濟建設為中心”，這一回歸並非簡單的重復，而是在外部環境不確定性增多、國內發展面臨新挑戰背景下的戰略再聚焦。正如所強調的，要“集中力量辦好自己的事，統籌布局、精心安排，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項”。

關鍵二：三大轉向的底層邏輯

細讀規劃綱要草案，可以發現三個鮮明的戰略轉向，這些轉向共同構成了未來五年中國發展的底層邏輯。

從“投資於物”到“投資於人”的深度融合。規劃明確提出“堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合”，這一新提法標志著發展理念的重要演進。傳統的基礎設施投資固然重要，但未來將更加注重對人的投資，包括教育、醫療、養老等民生領域。這意味著“人”將變得更“值錢”，成為自身帶著“投資”的流動要素。預計“十五五”時期將建設改造地下管網超過70萬公裡，新增投資需求超過5萬億元，這些投資都將直接惠及民生。

從“促進消費”到“提振消費”的強度升級。“增強居民消費能力”被列為重要目標，規劃部署了“深入實施提振消費專項行動”。從“促進”到“提振”，一詞之差反映了對當前消費疲軟問題的深刻認知和強力干預決心。這意味著未來五年將通過政策協同、制度優化和產業升級形成長效機制，切實提高居民消費能力和意願。

從“科技跟跑”到“科技並跑領跑”的雄心展現。“科技自立自強水平大幅提高”位列七大主要目標第二位，“十五五”規劃建議提出“採取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破”。這種表述的強度前所未有，彰顯了中國在科技領域實現自主可控的堅定決心。

關鍵三：重大工程的大力實施

規劃綱要草案最具操作性的亮點是提出了6方面109項重大工程，這些工程構成了未來五年發展的具體抓手：

引領新質生產力發展（28項工程）。圍繞產業基礎能力和競爭力提升、新產業新賽道培育發展、前沿科技攻關等布局，包括量子科技、生物制造、氫能與核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產業。

構建現代化基礎設施體系（23項工程）。堅持“適度超前建設新型基礎設施”，完善現代化綜合交通運輸體系，加力建設新型能源體系。

保障和改善民生（25項工程）。圍繞高質量教育體系建設、健康中國建設、優化“一老一小”服務等布局，目標是到2030年勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，人均預期壽命提高到80歲。

國家發展改革委領導預計，傳統產業提質升級未來5年將新增10萬億元左右的市場空間，而新興產業和未來產業未來10年新增規模相當於再造一個中國高技術產業。

關鍵四：產業體系的雙軌推進

在產業部署上，規劃體現了“固本升級”與“創新育新”的雙軌思路。一方面要優化提升傳統產業，保持制造業合理比重，鞏固我國產業在全球分工中的地位﹔另一方面要培育壯大新興產業和未來產業，前瞻布局量子科技、生物制造等新增長點。這種雙軌推進的背后，是對“全要素生產率”核心地位的深刻認識。分析顯示，1978至2023年，我國GDP增速與全要素生產率增速之間的關聯系數高達81%。“十五五”時期能否將全要素生產率增速提升到2%左右，將成為高質量發展成效的關鍵衡量指標。

關鍵五：市場建設的破局舉措

規劃綱要草案將“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”作為重點任務，直指當前國內大循環的症結所在。雖然我國市場准入負面清單事項已從過去的328項減到目前的106項，4200多件阻礙要素流動的政策舉措得到清理，但地方保護和市場分割等深層次問題依然存在。分析表明，圍繞綜合整治行業無序、非理性競爭，“十五五”規劃在破除地方保護和市場分割、加快建設高標准市場體系等方面都將作出系統部署。隻有真正打通國內大循環的堵點卡點，才能充分釋放14億多人口的超大規模市場優勢。

關鍵六：轉危為機的節點把控

未來五年，中國發展面臨的將是“戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期”。國際環境方面，大國博弈加劇，科技競爭白熱化﹔國內方面，有效需求不足、重點領域風險隱患、人口結構變化等挑戰不容忽視。然而，機遇同樣顯著。我國擁有完整的產業體系、豐富的人才資源、強大的學習創新能力。特別是數字化和綠色化轉型，將帶來數百萬億元的投資空間，為全要素生產率提升提供巨大潛力。中國企業“大出海”趨勢明顯，高端制造業成為海外業務增長點，這有助於對沖國內惡性“內卷”帶來的利潤壓力。

“十五五”規劃綱要草案展現了中國在不確定性中尋找確定性、在挑戰中把握機遇的戰略智慧。未來五年，中國的發展將呈現幾個鮮明態勢：科技創新從跟跑向並跑領跑加速轉變﹔內需市場從潛力釋放向效能提升深度演進﹔產業體系從規模優勢向價值優勢全面升級﹔民生保障從基本覆蓋向品質提升持續邁進。這份規劃既是一份發展藍圖，更是一份行動指南。109項重大工程如同109個支點，將撬動中國經濟社會向更高質量發展。當投資更多轉向“人”，當消費真正成為增長主動力，當科技自立自強取得決定性突破，中國式現代化的畫卷將呈現出更加絢麗的色彩。

未來已來，唯實唯干。在“十五五”的征程上，中國正以自身的確定性應對世界的不確定性，以高質量發展的堅實步伐，向著2035年基本實現社會主義現代化的目標穩步前行。（四川省社會科學院教授李后強）

來源：四川發布