光伏產業是我國實現“雙碳”目標、構建新型能源體系的核心支撐，現已形成全球領先優勢和端到端自主可控能力。但產業長期面臨制造端與應用端協同不足，產能布局與電網承載力不匹配等問題，影響了行業的高質量發展。今年全國兩會，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元針對將光伏制造環節納入能源行業管理提出了相關建議。

劉漢元代表認為，將光伏制造環節納入能源行業管理，對光伏產業而言，可實現制造與應用協同、安全與轉型並重、政策與監管統一﹔對國家而言，是基於能源結構變化和能源安全考量，對我國能源管理系統的一次升級，是支撐“雙碳”目標落地和國家高質量發展的重要保障。

對此，他建議：

一是將光伏制造環節納入能源領域統籌規劃管理。由國家發改委、工信部牽頭統籌光伏制造行業的管理，國家能源局、國家市場監督管理總局、生態環境部等部委協同配合。將光伏制造產能與能源發展、電網建設進行統籌規劃，建立“制造—應用—消納”的協同聯動機制。

二是參照傳統能源行業管理的成熟經驗，依據《中華人民共和國能源法》對光伏制造環節建立市場調控機制。將光伏制造產能的運行與全國光伏裝機規劃及出口需求聯動，構建“以需定產”的動態平衡機制。完善光伏制造端價格調控制度，建立價格預警機制，構建防范和應對市場價格異常波動的風險機制。

三是建立全國統一監測平台，完善應急保障及過剩監測體系。建立光伏制造運行監測系統，監控產能、產量、價格、能耗、質量等數據，以及流通、分配和消費等環節的運行動態，將光伏制造最上游的原料環節——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應及收儲的應急響應機制，提升產業鏈韌性。