近日，司法部發布《行政復議工作白皮書（2025）》。白皮書顯示，2025年全國各級行政復議機關持續推進行政復議主渠道建設，辦理行政復議案件111.5萬件（其中新收98.5萬件，結轉13.0萬件），在上一年翻一番的基礎上再增長38.1%，新收案件達到同期法院一審行政訴訟案件的近3倍。

就在白皮書發布前兩個月，省政府行政復議辦公室發布通知，在綿陽市梓潼縣開展行政復議員制度試點。

四川唯一試點地區，為何選在梓潼？

任命7個專職人員 梓潼成全川首個“吃螃蟹者”

要回答這個問題，首先要弄清楚什麼是行政復議。

行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益，向行政復議機關提出行政復議申請，由行政復議機關依法進行審查並作出行政復議決定的一種法律制度。老百姓俗稱“民告官”。

之前，高昂的訴訟成本、漫長的審理周期，讓“民告官”官司“打不起”，也“拖不起”。行政復議恰好針對了這個痛點。2023年，新修訂的《中華人民共和國行政復議法》發布后，越來越多的“民”在不服政府部門行政決議時，通過行政復議解決問題。

國浩律師（成都）事務所律師合伙人江俞廷說，老百姓選擇行政復議主要基於兩點考慮：一是低成本，申請行政復議不花錢，並且若對復議結果不滿意，還可以向法院提起訴訟。二是高時效，60日內出結果，即便案情復雜需要延長時間，最多也只能延長30天。

“一低一高”，讓復議案件數量暴增，對行政復議工作人員的需求大大增加。目前我國正在致力於建立專業化、職業化的行政復議人員隊伍。梓潼成為了全川首個“吃螃蟹者”，2024年6月梓潼縣進行縣級行政復議員制度試點，任命了7名專職行政復議員。

成立一年半 共辦理行政復議案件136件

“95后”行政復議員李宇驕，2025年辦理了34件行政復議案件，其中不乏“打腦殼”的：“有一起財政局招標投訴案，卷宗達兩箱、材料逾千頁，涉及工程量清單計價規范、政府採購負面清單等專業內容。”

但2025年李宇驕印象最深的，卻是一張50元的罰單。

那是一起因電瓶車違反法規而被罰引發的復議案件，申請人是一名退休教師，其堅持認為執法依據錯誤，執意申請復議。

“申請人反復說‘不蒸饅頭爭口氣’。”李宇驕回憶起辦案過程，腦子裡總會滑過這句話。經復議機關調取執法記錄、比對道路交通安全法條款並組織現場釋法，申請人最終主動撤回申請。“錢不多，但道理要講清，尊嚴要守住，這恰恰說明老百姓不再‘多一事不如少一事’，而是選擇用法律丈量權力邊界。”她說。

從2024年6月成立至2025年12月，7名復議員共辦理行政復議案件136件，其中2024年53件、2025年83件，辦結案件120件，其中維持37件、駁回27件、糾錯25件，經調解復議申請人撤回行政復議申請23件，實現了“案結事了”。

入駐“企業法律之家” 讓企業不出園區就能咨詢和申請

“我們第一次走進企業普法行政復議時，有人反饋：‘我還以為收到罰單就只能自認倒霉。’”這讓行政復議輔助員白林安發現了開展工作的“死角”。

白林安今年63歲，退休后被返聘。他的工作地點主要在梓潼經開區。這裡集中了梓潼縣80%的企業。為了能更好地服務企業，行政復議員入駐當地“企業法律之家”，讓企業不出園區就能進行咨詢和申請。

“在園區，最常見的行政復議申請主要是針對行政處罰。”白林安說。

園區企業多，工作復雜，對於行政復議制度的了解不夠深入。於是，當地專門為企業“量身定制”了便捷的行政復議工作體系。推行“涉企行政爭議件件有回復”工作機制，組織行政復議員“進園區、進企業”﹔建立涉企行政復議“容缺受理”“當日受理”機制﹔開通涉企行政復議“綠色通道”，為企業行政復議咨詢、申請、送達提供便利。

行政復議員秉持“法治是最好的營商環境”理念，通過在行政復議前端、中端、后端定向發力，全面推進涉企行政爭議在行政復議渠道得到有效調處，切實維護企業合法權益。2024年以來，全縣行政復議案件調解率35.48%，涉企行政訴訟案件無敗訴，涉企行政爭議化解效率顯著提升。

首批7名行政復議員 全部通過國家法律職業資格考試

行政復議員的工作不好干。被復議的部門無法針對復議決定上訴，只能“罵不還口”“打不還手”，因此並不待見復議員。

“以前面對一些強勢部門，他們不願意配合，久而久之我就會有顧慮，畏手畏腳，工作不好開展。對我而言，吃不好也睡不好。”行政復議員黃晴說話細聲細氣，溫柔而腼腆。她意識到，推進工作，自身的金剛鑽要硬。通過努力學習，對於法條精准的掌握，以及更加准確的判斷，她慢慢發現，自己的身份“穩得住”了。

“現在只要我認為自己的判斷是正確的，就會給相關部門糾錯，要求對方整改。”黃晴說，“我感覺自己在工作上更有底氣了。”

精准的判斷源於專業，梓潼縣首批任命的7名行政復議員全部通過了國家統一法律職業資格考試，實現了“持証上崗”。

建立行政復議中心 專設窗口接待行政復議申請人

成為全省試點第一縣，梓潼的經驗是“做事做在前面”。

早在2024年，梓潼就開始了“行政復議員”的探索，形成了一整套工作流程。當年6月，梓潼出台管理辦法，任命7名行政復議員。“先行先試”，建立了行政復議中心，專門設有窗口接待行政復議申請人。依托於鎮（鄉）公共法律服務工作站，這樣的咨詢點還有16個，能通過遠程實施聽証、調解等。

為了解決行政復議文書在途時間較長、投遞和郵單反饋不及時等問題，梓潼還啟動了具有梓潼地域特色的行政復議法律文書專遞送達模式，通過專用信封實現行政復議文書“安全、快捷、精准”投送，更好地服務案件當事人，增設收件人簽收情況反饋，証明文書送達情況。

“實際上，我們還有很多工作要繼續開展。”梓潼縣司法局龍俊是首批7名行政復議員之一，他想得更深一步，“行政復議員這個崗位很復雜，從某種程度上來說，其復雜程度不亞於法官。但從職業榮譽感和保障機制、措施上來看，該崗位在現階段隻等同於普通公務員，崗位的特殊性、重要性和困難性不平等。我們希望能通過梓潼的基層實踐案例，為機制和框架的設計者提供思路。”

讓群眾從“不敢告”“不會告”轉向“願意告”“放心告”，讓行政復議機關從“招不來人”“留不住人”轉向“人才濟濟”“高質高效”。

這，就是探索的意義。（華西都市報-封面新聞記者 閆雯雯 王祥龍）