2026年伊始，世界亂象叢生。

突襲主權國家、對他國發動軍事威脅、揚言奪取他國領土……創建80多年的以聯合國為核心的國際體系正受到越來越強烈的沖擊。

世界之亂，表象在沖突，根源在治理。在此背景下，中國提出的全球治理倡議的重要性進一步凸顯。24日，新華社國家高端智庫在瑞士日內瓦萬國宮面向全球發布《堅守國際道義攜手應對世界亂局——聚焦全球治理的中國方案》智庫報告，系統闡釋了中國關於改革完善全球治理體系的理念主張與實踐路徑。

報告指出，中國將堅持共商共建共享的全球治理觀，在全球治理倡議框架下，同各方加強政策溝通協調，凝聚廣泛共識，不斷改革完善全球治理體系。中國堅定站在歷史前進的正確方向一邊，與世界上一切進步力量並肩前行，不斷推動構建人類命運共同體，為人類和平與發展的崇高事業作出不懈努力。

改革完善全球治理體系是時代所向

當今世界，百年變局加速演進，國際形勢更加變亂交織，單邊主義、保護主義、霸權行徑嚴重沖擊國際秩序，多邊機制運行受阻，全球治理體系結構性矛盾日益凸顯。

報告系統梳理了全球治理的概念演進與歷史脈絡。全球治理並非一朝一夕之功，而是國際社會在反思戰爭災難、探索合作機制中逐步形成的制度成果。從鬆散協作到規則體系，從局部協調到全球框架，每一次進步都凝結著人類對和平與發展的不懈追求。

然而，現實也警示世人：現行全球治理體系在代表性、公平性和有效性方面，已難以適應世界新形勢。霸權主義對國際秩序的破壞，成為世界亂象的重要根源。今年年初，美國對委內瑞拉實施軍事打擊，強行控制委內瑞拉總統馬杜羅及其夫人，並將他們帶至美國。“今天是委內瑞拉，明天就可能是任何一個國家。”智利總統博裡奇道出了國際社會的普遍擔憂。

報告認為，全球治理體系必須與時俱進，尤其要反映全球南方國家日益崛起的現實。

聯合國日內瓦辦事處總干事瓦羅瓦婭指出，當前國際社會面臨沖突、不公正、不平等、發展滯后等問題，地緣政治緊張加劇，國家間信任缺失，氣候變化加速，亟待各方達成共識、採取行動。中國提出的全球治理倡議有助於推動全球互利合作。

英國48家集團名譽主席斯蒂芬·佩裡表示，中國提出的關於全球治理的一系列倡議理念充滿智慧。他說，世界正在進入困難的轉型時期，加強聯合國的作用至關重要。聯合國是當今世界最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，聯合國的作用需要加強而不是削弱。世界在不斷發展，我們永遠需要多邊主義，不斷加強全球治理。

全球治理倡議的內涵與中國實踐

報告認為，全球治理倡議的五大核心理念與《聯合國憲章》宗旨和原則一脈相承。這一倡議的提出正當其時，切中當今世界迫切需求，已得到150多個國家和國際組織迅速響應支持。

奉行主權平等是首要前提。中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員張潔說，全球治理倡議強調主權平等，直指當前全球治理體系不公平不合理的症結所在，具有很強的針對性。

報告指出，中國倡導平等有序的世界多極化，為發展中國家仗義執言，強調國際規則的制定、國際事務的商討以及發展成果的分享，均應秉持各國平等參與的原則。金磚國家新開發銀行的實踐，正是這一理念的生動注腳。自2015年成立以來，新開發銀行已批准超過120個項目，貸款總額約400億美元，有力促進了金磚國家和全球南方國家在清潔能源開發、基礎設施建設等領域的發展。

南方中心執行主任科雷亞表示，中國提出全球治理倡議具有重要意義，全球南方國家積極響應全球治理倡議。圍繞這一倡議加強協作，有助於全球南方國家在全球治理中發揮更大作用。

遵守國際法治是根本保障。武漢大學國際法治研究院院長肖永平說，《聯合國憲章》宗旨和原則是公認的國際關系基本准則，構成國際法治的核心內涵，中國歷來主張毫不動搖加以維護。中國反對國際法治的“西方中心主義”，反對少數國家壟斷國際立法進程，反對在缺乏廣泛共識的情況下強推立法，反對雙重標准和動輒“退群毀約”的行為。

報告指出，中國積極探索在新興領域制定國際規則並嚴格遵守。在中國及其他發展中國家推動下，聯合國大會通過了具有法律效力的《聯合國打擊網絡犯罪公約》﹔中國提出《全球人工智能治理倡議》《“人工智能+”國際合作倡議》等並積極推動落實，倡議成立世界人工智能合作組織……無論是推動網絡空間規則建設，還是引領人工智能全球治理合作，中國始終倡導共商規則、共守規則、共享規則紅利。

踐行多邊主義是基本路徑。中國堅定支持聯合國在全球治理中的核心地位，反對任何形式的“小圈子”和“排他性安排”。

報告強調，中國支持各類國際組織發揮積極作用、促進各國溝通協調、服務各國民眾，積極主辦相關會議和活動，許多國際組織及其分支機構紛紛落戶中國。今年，亞太經合組織第三十三次領導人非正式會議將在中國深圳舉行，已確定“建設亞太共同體，促進共同繁榮”這一主題以及“開放、創新、合作”三大優先領域，亞太地區經濟合作將迎來新機遇。

倡導以人為本是價值取向。受訪專家認為，各國人民應是全球治理的共同參與者與根本受益者。隻有以各國民眾獲得感為目標，不斷增強其信心、穩定其預期，使其能共享治理成果，全球治理體系才能得到廣泛支持並有效運作。

說到底，全球治理就是要把各國人民對美好生活的向往變成現實，共同建設一個讓人人享有富足安康的世界。報告認為，中國將發展問題重新置於全球治理議程的中心位置，以高質量共建“一帶一路”等為抓手，通過基礎設施建設、產業合作、減貧經驗分享、能力建設等途徑，回應發展中國家最迫切的現實需求。共建“一帶一路”實施10余年來，已拉動近萬億美元投資，為共建國家創造至少50萬個就業機會，“一帶一路”已成為“減貧之路”“幸福之路”。

注重行動導向是重要原則。北京大學區域與國別研究院副院長翟崑表示，全球治理是否有效，最終取決於能否轉化為持續、可執行的集體行動。全球治理各項議程緊密聯系，要標本兼治，尋找可持續解決方案，既要立足當前的緊迫性問題，也要著眼今后的長期性挑戰。

報告指出，中國通過多層次、多平台的合作機制，推動全球治理理念轉化為具體實踐。中國作為金磚國家合作機制創始成員國，推動這一機制擴容、提質、增效，使其對世界經濟增長的促進作用不斷增強。中國、東盟國家等共15國簽署並實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，打造全球參與人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易協定，成為亞太區域經濟一體化建設的裡程碑式成果。

攜手構建更加公正合理的全球治理體系

推進全球治理倡議落地生根，需要國際社會同舟共濟、相向而行，攜手推動聯合國繼續發揮全球治理核心平台作用，引領世界向和平、發展、合作、共贏的方向堅定前行，推動全球治理體系的改革完善。

翟崑表示，中國正以負責任大國的擔當，為重塑公正合理的國際秩序注入更多穩定性、確定性和新動能，在引領改革全球治理的進程中展現越發鮮明的“中國之治、中國之智、中國之力”。

聯合國是當今國際體系中最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，也是全球治理體系穩定運行的重要支柱。報告指出，面向未來，中國將更加注重通過聯合國平台促進議程協調、規則整合與能力建設，推動發展議題、安全議題和新興領域治理在聯合國框架下形成合力。同時，通過支持聯合國改革，提升發展中國家參與度、增強聯合國在落實層面的執行能力，使其在全球治理中發揮更加實質性的樞紐作用，防止其被邊緣化或工具化。

聯合國人權理事會民主公平國際秩序問題獨立專家卡特魯加洛斯說，我們必須加強聯合國體系，推動全球治理民主化，推動聯合國改革。“在這個多極世界中，中國正在發揮重要作用。”

全球治理倡議能否行穩致遠，關鍵在於其是否具備持續轉化為現實行動的制度基礎與能力支撐。中國人民大學區域國別研究院院長翟東升表示，長期以來，全球治理赤字的表現之一，就是公共產品供給不足，尤其是發展中國家在關鍵領域面臨“有議題、無資源”“有承諾、難落實”的困境。

報告指出，中國推動全球治理倡議，始終堅持以行動導向回應這一現實，通過持續提供公共產品，為全球治理注入實實在在的支撐力量。在公共衛生、氣候變化、糧食安全等全球性挑戰面前，中國積極提供技術支持、物資援助和知識共享。無論是疫苗合作、清潔能源技術推廣，還是農業減貧與防災減災經驗交流，中國都以開放姿態推動成果共享，強調“授人以漁”，增強發展中國家的自主發展能力。

推動全球治理邁向更加公正合理的新階段，既需要理念指引，也離不開各方凝聚共識、協同行動、形成合力。報告指出，中國推動全球治理倡議，始終強調以合作為目標，在差異中最大限度凝聚共識。無論是在發展、安全，還是在氣候變化、公共衛生等領域，中國都主張尊重各國合理關切，反對將分歧擴大化、絕對化，倡導通過對話協商尋找各方都能接受的解決方案。這種以務實合作取代抽象爭論的思路，有助於推動國際社會從“立場對立”回歸到“解決問題”，為全球治理重塑信任。

華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康說，中國堅持真正的具有包容性的多邊主義，堅定捍衛《聯合國憲章》代表的國際正義，推動構建更加公正合理健康的全球治理格局，推動構建人類命運共同體。

站在時代潮頭，中國倡議源於責任、成於行動、利在天下。面向未來，隨著全球治理倡議深入推進，全球治理體系不斷完善，必將為人類命運共同體建設注入強勁動力，為人類社會和平繁榮開辟廣闊前景。（新華社記者）