基層治理是國家治理的基石。習近平總書記指出，要堅持大抓基層的鮮明導向，推進以黨建引領基層治理。黨的二十屆四中全會對完善社會治理體系、加強黨建引領基層治理作出重要部署。深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神、奮力實現“十五五”時期經濟社會發展目標，必須推進黨建引領基層治理不斷走深走實，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

堅持政治引領，切實增強推進黨建引領基層治理的使命擔當

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞基層治理發表一系列重要論述，深刻回答了基層治理中具有全局性、戰略性、前瞻性的重大理論和實踐問題。推進黨建引領基層治理，首要是學思想、把方向、悟規律，切實增強工作責任感使命感緊迫感，以強烈政治擔當推動基層深耕善治。

從“治國安邦”的政治高度把握極端重要性。習近平總書記指出，基層是黨的執政之基、力量之源，要不斷夯實基層社會治理這個根基。一些國家發展實踐表明，經濟發展和社會發展必須協調並進，否則社會安定難以維持、經濟發展也難以為繼。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，統籌推進高質量發展和高效能治理是應對挑戰、贏得未來的必然選擇，基層治理作為實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程，地位更加重要、任務更加繁重。必須樹牢大抓基層鮮明導向，縱深推進黨建引領基層治理，為推進中國式現代化提供更加穩固的治理基礎和社會環境。

從“百年變局”的歷史方位把握治理復雜性。習近平總書記指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，來自各方面的風險挑戰明顯增多，迫切需要我們在加強國家制度建設和治理能力建設上下更大功夫。進入“十五五”新征程，內外形勢之變、科技創新之變、社會結構之變交錯演進，人民群眾對美好生活新期待，“三新”領域蓬勃發展新特征，互聯網、人工智能等科技發展應用新趨勢，對加強基層治理提出新要求。四川是穩藏安康的戰略要地，既有超大城市，也有廣袤農村，基層治理場景復雜、任務艱巨。必須深入研究把握新形勢下基層治理的新情況新問題，提高黨建引領基層治理的針對性實效性，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。

從“中國之治”的發展實踐把握內在規律性。習近平總書記指出，社會治理是一門科學，要深化對社會運行規律和治理規律的認識，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路。抓基層強基礎是完善社會治理體系的重要任務。深入學習領會習近平總書記重要論述，深感基層社會治理是一項系統工程，必須深刻把握新時代經濟社會發展規律和基層社會治理規律，善於運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標准提升基層治理效能，注重把握好黨建引領與多方共治、良好秩序與充滿活力、強化治理與優化服務、前端預防與后端化解的內在關系，不斷提升治理的科學化、精細化、法治化、專業化水平。

堅持導向引領，把“以人民為中心”貫穿基層治理全過程

習近平總書記指出，要堅持以人民為中心的發展思想，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。黨建引領基層治理，必須更好發揮黨密切聯系群眾優勢，引領建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

發揮統領作用，匯聚“共建”合力。基層治理千頭萬緒，資源分散化、服務碎片化是影響治理效能的關鍵堵點。黨建引領基層治理，最大優勢就是發揮黨建“領”的力量、“統”的作用、“聚”的功能，統一思想行動、整合資源力量，形成基層治理“一盤棋”。“領”，就是堅持和加強黨的全面領導，健全黨組織領導的城鄉基層治理體系，引領基層治理正確方向。“統”，就是統籌各方力量，構建以黨組織為核心、多元主體共同參與的基層治理格局，形成基層治理整體合力。“聚”，就是聚集各類資源，以基層黨組織為紐帶，把基層分散的治理資源整合起來、聚沙成塔，更加有力有效辦好基層實事。

走好群眾路線，激發“共治”活力。基層治理是千家萬戶的事，為了群眾也依靠群眾。黨建引領基層治理，就是要引導群眾共同參與治理，讓基層治理既生機勃勃又井然有序。抓領導帶頭這個關鍵，常態化落實“四下基層”，提高做好新形勢下群眾工作的能力，主動為群眾排憂解難。基層很多問題往往是“拖”出來的，要健全“接訴即辦”等機制，防止小事拖大拖炸。抓矛盾化解這個要害，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，依靠群眾解決群眾自己的事，把風險隱患化解於萌芽。抓網絡引導這個陣地，把准走好網上群眾路線的規律特點，引導黨員干部上網、懂網、用網，構建網上網下“同心圓”，不斷贏得群眾信任和擁護。

解決急難愁盼，提升“共享”水平。基層治理的出發點和落腳點，就是服務群眾、造福群眾。黨建引領基層治理，就是要寓引領於服務之中，通過更精准、更優質、更高效的社區服務，實現群眾生活品質更好、人心凝聚更緊。一方面，聚焦重點群體，緊盯“一老一小”等群眾最操心的群體，做實做細服務內容，特別是聚焦失能半失能老人照料等難題，整合資源優化社區養老服務，把好事辦到群眾心坎上。另一方面，找准重點抓手，立足滿足群眾改善性服務需求，集成式、片區化加強社區綜合服務供給，著重提供單個社區提供不好、解決不了的教育培訓、醫療健康、文化休閑等便民服務，不斷提升治理為民的整體效能。

堅持目標引領，切實凝聚新就業群體這個基層治理的重要力量

習近平總書記指出，要做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作，不斷鞏固黨執政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎。當前，隨著新技術、新模式催生新業態，新就業群體持續涌現，但相應的管理服務體系尚不健全，必須以鞏固黨的長期執政根基為目標做好管理服務工作，引領新就業群體感黨恩、聽黨話、跟黨走。

推進黨群組織體系建設。新就業群體黨員少、流動快、組織難，必須與之相適應推進組織體系建設。一方面，堅持以黨建引領群建，鞏固拓展“兩個覆蓋”集中攻堅成果﹔另一方面，注重以群建支撐黨建，特別是抓住工會組織覆蓋廣、門檻低的優勢，探索推進以工會組織為依托的群團組織體系建設，以就地化方式建設街道樞紐型、社區區域型工會組織網絡，發揮兜底吸納作用，切實把新就業群體吸納進來、組織起來、穩固下來，實現苦有處訴、事有人辦、難有法解，以有效促有形，推動黨的組織和工作覆蓋深化拓展。

推進關愛服務體系建設。精准有效做好新就業群體服務管理，關鍵是牢牢抓住人群、屬地、企業三個主體。聚焦人群這個主體，緊貼新就業群體職業特點、急難愁盼量身定制針對性服務舉措，織密服務政策矩陣。抓住屬地這個主體，推動黨群服務中心功能向新就業群體延伸，加快商圈樓宇、居民小區等“友好場景”建設，讓各類服務加快落地、直達快享。突出企業這個主體，督促平台企業更好履行社會責任，做深做實新就業群體關愛服務。

推進法律援助體系建設。維護合法權益是新就業群體最迫切的訴求，核心是提供方便快捷的法律工具。針對勞動關系認定難、社保繳納不規范等痛點，分類制定一批法律指引，引導新就業群體明法知權、用法維權。針對勞動報酬、休假休息、權益維護等問題進一步完善政策指南，讓政策找得到、看得懂、用得好。針對計價規則、抽成比例、平台算法等方面突出問題，鞏固深化專項治理，從突出問題治理向規則治理推進，統籌強監管與促發展的關系，切實保障新就業群體等各方合法權益。

推進應急處置體系建設。新就業群體規模大，面臨的新問題新挑戰多，必須構建風險隱患全鏈條處置機制。堅持前端主“防”，健全跨地域跨部門信息通報、風險防范機制，切實把問題消除在源頭萌芽。堅持中端主“疏”，以社區為主干、網格為支點，建立“小快靈”最小應急處置單元矛盾調處機制，確保矛盾不上行、風險不外溢。堅持后端主“治”，切實發揮政策制度的治本作用，對反復出現的突出問題填補制度空白，動員新就業群體通過各種途徑參與融入基層治理，把“治理變量”變為“治理增量”。

堅持機制引領，著力推進基層治理體系和治理能力現代化

習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規。提升基層治理現代化水平，關鍵是要進一步理順機制、創新機制、完善機制，構建運行順暢、高效協同的基層治理體系。

健全系統化的協調推進機制。基層治理是一項系統工程，需要跨部門、跨區域聯動，匯聚工作整體合力。堅持黨委統籌抓總，充分發揮黨建引領基層治理協調機制實質作用，切實做到統規劃、統政策、統力量、統工作。堅持部門協同發力，推動組織部門、社會工作部門、行業主管部門在明確責任分工的基礎上，各負其責、齊抓共管。堅持終端集成落地，構建基層微網實格體系，整合綜治、城管、市場監管各類網格，實現“多網合一、一網統攬”，“攥指成拳”提升治理質效，不斷夯實基層治理“底盤”。

健全法治化的規范治理機制。健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，法治是基本方式，起著重要的引領、規范和保障作用。推動基層治理法治化，就是要增強法治意識，提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強法治建設，健全基層公共法律服務體系，構建矛盾糾紛依法化解機制，推進綜治中心規范化建設，推進信訪工作法治化，充分發揮村規民約作用，推動形成良法善治的良好格局。優化法治環境，構建“有需必應、無事不擾”的治理生態，倡導包容、審慎、柔性的治理方式，讓基層治理更加文明、更為規范、更有溫度。

健全專業化的管理服務機制。專業化是衡量基層治理水平的重要標尺，需要以專業化推動基層治理現代化。打造專業化治理力量，按標准配齊配強社區工作者，完善職業發展體系，逐步建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。構建智能化治理體系，以“互聯網+”“人工智能+”推動基層治理數字化轉型，促進數據跨層級、跨地域、跨部門共享，建設協同高效的智慧治理體系。打造精細化治理品牌，因地制宜創新基層治理場景，構建各具特色的治理模式，健全志願服務制度，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，以“繡花功夫”推動基層善治。

堅持組織引領，著力鍛造推動基層治理的堅強戰斗堡壘

習近平總書記指出，社區治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員。提衣提領子、牽牛牽鼻子，推進黨建引領基層治理，必須堅定不移抓基層、打基礎、固根本，為基層治理提供堅強組織保証。

聚焦“賦能”發力。抓住基層黨組織這個“主心骨”，持續增強政治功能和組織功能，把基層黨組織建設成為領導基層治理的核心力量。以“整軟”為關鍵抓手，推動強村弱村分類管理，集中整頓軟弱渙散村黨組織，抓好村（社區）黨組織標准化規范化建設，大力發展壯大村級集體經濟，切實提升基層黨組織組織力凝聚力。以“提能”為目標指向，聚焦“權小責大”“人少事多”等問題，持續發力破解“小馬拉大車”突出問題，用好用活鄉鎮（街道）履行職責事項清單，抓好“吹哨報到”工作機制運行，以“輕車壯馬”帶動基層治理高質高效。

聚焦“壯骨”發力。抓住黨員干部這個“關鍵少數”，建強基層治理骨干力量，團結帶領群眾辦好基層治理實事。深化鄉鎮（街道）班子隊伍建設，注重從“五方面人員”中擇優選拔鄉鎮領導班子成員，推動基層干部下沉一線服務群眾。抓住村（社區）“兩委”換屆契機優化班子隊伍，注重從農民工、致富帶頭人等中選拔后備力量，提高頭雁引領能力﹔從嚴從實抓好黨員隊伍建設，抓好流動黨員排查納管，健全黨員參與應對突發事件的組織機制，引導廣大黨員在基層治理中創先爭優，讓黨的旗幟在基層治理一線高高飄揚。

聚焦“補短”發力。黨組織覆蓋的薄弱點，往往是基層治理的薄弱區域，必須集中力量補齊短板、筑牢根基。針對“三無”小區，推動逐步建立黨組織、引入物業服務，用好城市更新、老舊小區改造等資金資源加強管理服務。針對“空心村”，加強優化組織設置、連片帶動發展、服務留守人員等方面探索，確保管理服務有形有效。針對民族地區，把鑄牢中華民族共同體意識貫穿治理全過程，加強基層組織和基層政權建設，夯實民族團結進步的治理根基。針對超大社區、城鄉結合部、易地搬遷安置社區等特殊治理區域，分類制定務實管用政策措施，確保治理不留白、服務不缺位，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（靳磊 作者系四川省委常委、組織部部長）

來源：《 學習時報 》（ 2026年01月28日 第 01 版 ）