人民網成都2月6日電 （趙祖樂）目前，四川省正處於人口結構性深刻變革期。全省常住人口總量趨穩但區域分化加劇，面臨少子化、老齡化、區域人口增減分化等多重挑戰。

“成都等中心城市持續人口淨流入，教育醫療資源承載壓力突出﹔丘陵山區、盆周地區及民族地區人口外流顯著，服務成本高企。學齡人口‘峰谷’波動對學校布局、師資編制帶來周期性壓力﹔老年人口持續增長對醫療康復、長期照護服務提出剛性新需。”四川省政協委員、達州市政協主席胡杰經調研發現，當前四川省教育醫療資源配置機制存在剛性有余、彈性不足的短板，難以靈敏響應人口動態變化，導致“城鎮擠、鄉村弱”、資源配置不平衡。亟需構建前瞻、動態、精准的教育醫療保障調整機制，實現人民群眾對“上好學”“就好醫”的期盼。

今年四川省兩會期間，圍繞加快建立適應人口變化趨勢的教育和醫療保障動態調整機制，胡杰提出以下建議：

首先是建立全省統一的“人口-資源”智慧監測預警平台。整合公安、衛健、教育、統計等多部門數據，繪制“人口地圖”，實時監測各地常住人口數量、結構、分布及流動趨勢，以及學校學位、師資、醫療機構床位、醫護人員等資源的存量與利用效率。同時，建議建立預警模型，對學位、醫療床位等關鍵資源的區域性、結構性短缺或過剩風險進行分級預警，並基於模型預測未來5年人口變動趨勢，提前預警資源缺口，推動規劃從“被動應對”轉向“主動適應”，嚴防人口與資源配置的脫節。

其次，在教育方面，實行“錢隨人走”，全面推行按實際在校生數撥付生均公用經費和補助。在醫療方面，實行“錢隨事走”，深化醫保支付方式改革，逐步實現省級統籌。同時，設立“人口流動教育醫療補償專項資金”，對革命老區、民族地區、盆周山區等人口淨流出嚴重區域給予定向轉移支付，保障相應區域教育醫療服務能力穩定，重點保障鄉村小規模學校運轉及二級以下公立醫療機構運行。

此外，建立省級編制“周轉池”。依據人口變化與改革需求，實施跨區域、跨層級動態調劑。深化“縣管校聘”“縣聘鄉用”改革。賦予市（州）更大統籌權，推進靈活用人機制，破解結構性缺員難題。推行存量編制活化利用。對人口流出地區，允許將空余編制轉換為“人才引進員額”，優先支持偏遠地區緊缺人才引進，嚴控總量、盤活存量。

胡杰還建議優化教育醫療優質資源布局，服務地方高質量發展：

在教育方面，實施高等教育“雙輪驅動”。支持高水平大學在區域中心城市（南充、達州等）設立分校或研究院﹔推動高職院校升格職教本科，擴大人工智能、新能源等緊缺專業招生規模。擴大縣域普通高中資源供給，嚴控普通高中跨市招生。在醫療方面，強化國省區域醫療中心的均衡化分布。推動國家區域醫療中心項目在人口較多城市布局，助力引進先進醫療技術和高端人才﹔支持區域中心城市醫療機構國家和省級臨床重點專科建設，促進區域專科服務能力均衡發展。

在教育方面，推進集團化辦學提質增效。以優質校為核心組建教育集團，建立以薄弱校提升度、骨干教師流動率、課程共享深度為核心的評估體系。打造智慧教育支援平台，依托“四川智慧教育平台”，建設覆蓋全學段的“雲端教研室”與“名師共享課堂”，向偏遠地區常態化輸送優質課程資源。在醫療方面，深化緊密型醫共體建設，促進轄區內影像、檢驗、心電、消供、藥品等資源共享共用，加快人、財、物一體化管理與調度，推動城市醫院人才、技術、管理向基層下沉，助力基層醫療機構能力提升。

在教育方面，嚴格落實“五同步”剛性要求，新建小區配套幼兒園100%辦成普惠型幼兒園，鼓勵利用閑置資源改建公辦幼兒園，重點增加人口聚集區學位。在醫療方面，以“醫療強基”為核心，夯實基層網絡，讓常見病在家門口解決﹔將更多老年慢性病用藥、兒童疾病適宜技術納入醫保﹔推廣“互聯網+護理服務”“互聯網+家庭醫生”，為行動不便的老人和兒童提供線上問診、健康監測、處方流轉和上門服務。