“郡縣治，天下安”，縣域經濟是國民經濟的基本單元。作為全國縣級行政區劃最多的省份，縣域強則四川強。省委十二屆八次全會提出，深化強縣擴權賦能改革，支持有條件的縣域做大做強，建設一批輻射帶動力強的市域副中心。去年底，省委辦公廳、省政府辦公廳印發相關方案，啟動實施擴權賦能改革。

　　1月23日，全省首批強縣擴權賦能改革對象出爐，分別是簡陽市、彭州市，富順縣，米易縣，瀘縣、古藺縣，廣漢市、中江縣，江油市、三台縣，蒼溪縣，射洪市，資中縣，峨眉山市、犍為縣，南部縣、閬中市，江安縣、屏山縣，岳池縣，宣漢縣、渠縣，通江縣，漢源縣，仁壽縣，安岳縣，汶川縣，康定市，西昌市。它們將肩負四川打造一批經濟總量超1000億元、超800億元、超500億元的強縣雁陣的使命，努力成為引領全省縣域經濟高質量發展的“頭雁”。

　　重點突破培育“頭雁”

　　29個試點縣（市）是如何確立的？從強縣擴權賦能改革名稱可看出，這些縣（市）的實力一定在全省相對強。

　　近年來，四川從“抓強、壯干、提弱”三個方面著力，推動縣域經濟發展取得顯著成效。“抓強”，就是集中資源要素支持綜合實力較強、發展基礎較好的縣發展，加快構建強縣引領、競相爭先、協同共進的縣域經濟高質量發展新格局。

　　2024年，全省183個縣（市、區）平均地區生產總值達353.7億元、較2020年增加88.1億元。其中，經濟總量超600億元的縣域達到27個，比2020年增加13個。

　　盡管如此，“強縣不強”的問題依然突出。同樣從2024年統計數據看，全國已有62個縣經濟總量突破千億元，而四川的“千億縣”卻是空白。江蘇省昆山市、江陰市的GDP甚至突破5000億元，體量超過四川成都以外的其他市（州）。

　　“突出‘抓強’取向，強縣擴權賦能改革就是要培育縣域發展‘頭雁’、打造強縣雁陣，以點帶面提升發展能級。”省發展改革委負責同志解讀，在系統評估21個市（州）所轄縣（市）的經濟總量、人口規模、市場潛力、工業基礎等情況的基礎上，按照突出發展潛力、尊重地方意願、嚴控債務風險、兼顧區域平衡等原則，全省選取了29個綜合實力較強、發展基礎較好的縣（市）作為首批強縣擴權賦能改革對象。

　　從試點縣（市）分布看，成都、瀘州、德陽、綿陽、樂山、南充、宜賓、達州等各有2個縣域入選，其余市（州）各1個。這些試點縣（市）2024年地區生產總值超1.2萬億元、佔全省的19%，面積超7.2萬平方公裡、佔全省的14.8%。

　　這項改革與全省另一項重點工作——建設市域副中心密切相關。省委十二屆八次全會把“建設一批輻射帶動力強的市域副中心”作為重點任務。在此背景下，入選的29個縣（市）率先贏得“先手棋”。省發展改革委負責同志表示：“我省鼓勵在強縣擴權賦能改革中發展質效更好、率先脫穎而出的縣（市）建設市域副中心。”

　　這意味著“賽馬機制”引入到強縣培育中。29個試點縣（市）既要相互比發展質效，也要與全市全省比，緊盯目標、競相爭先。

　　打造百億級千億級主導產業

　　《深化強縣擴權賦能改革加快培育打造市域副中心實施方案》（下稱《方案》）同時出爐。《方案》圍繞產業賦能、科技賦能、要素賦能、改革賦能、擴大管理權限等5個方面，提出16項具體改革舉措。

　　這些舉措包括設立“強縣賦能產業貸”、強化資源要素省級統籌保障、建立資金申報分配單列機制等。一位來自試點縣（市）的負責同志認為，這些舉措務實管用，正是縣上發展所期盼的。

　　強縣之路，工業為先。29個試點縣（市）2024年實現工業增加值3638億元、平均125億元，產業規模普遍較小。而位於全國百強縣中游的浙江省寧海縣，同期實現規上工業增加值317億元，規上工業總產值突破1500億元。

　　破局之道，在於堅定不移推進新型工業化，深挖特色資源優勢，打造百億級、千億級主導產業。強縣擴權賦能改革工作推進機制第一次全體會議多次強調“有所為有所不為”，要求試點縣（市）聚焦2至3個主導產業，把有限資源投向最能突破的領域，在產業生態圈中卡住一個好的位勢，以“小切口”培育“大產業”。

　　全省一些縣域作出有益探索。比如，射洪市聚焦發展鋰電新材料等優勢產業，宣漢縣依托天然氣、鋰鉀資源打造“2+3”產業集群，江油市成為西南地區唯一的特冶新材料生產制造基地。這些縣域都因地制宜走出了差異化、特色化發展路子。

　　目前，29個試點縣（市）已培育22個國省中小企業特色產業集群，承載32個省級及以上開發區。省經濟和信息化廳負責同志表示，將靠前指導銜接省級規劃，每個試點縣（市）培育打造不少於1個中小企業特色產業集群。

　　數據顯示，試點縣（市）常住人口總數接近1900萬，佔全省人口比例超過五分之一，但其平均城鎮化率遠低於全省及全國水平。因此，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，科學有序推進農業轉移人口市民化，成為這些縣（市）的另一項重要任務，即推進新型工業化和新型城鎮化良性互動。

　　以釘釘子精神一張藍圖繪到底

　　為了深化這項改革，四川成立了強縣擴權賦能改革工作推進機制，設召集人、副召集人和成員單位，負責統籌推進改革各項工作，安排部署重點任務、研究調整改革對象、協調解決重大問題、處理重大事項等。

　　引人關注的是，工作推進機制建立了包括監測評價制度、動態調整制度等在內的5項工作制度。這釋放出一個鮮明信號：入選改革試點並不意味著一勞永逸，如果監測指標增速低於全省和所在市（州）平均水平，有可能被“黃牌”警示﹔若連續兩年挂“黃牌”，則退出改革試點序列。

　　因此，首批入選縣（市）既要把握難得機遇，也要增強危機意識和緊迫感，加快轉變工作方式方法，特別是不斷優化營商環境，發展壯大民營經濟，奮力追趕跨越、爭先進位。

　　根據安排，29個縣（市）將圍繞制定產業主攻方向、確立“十五五”城鎮化目標、拿出“超常規”實施方案等開展工作。

　　需要看到，一個產業的培育，從種子扎根到形成集群生態，需要較長周期，甚至以十年計。強縣擴權賦能改革工作推進機制第一次全體會議反復強調“久久為功”，引導各地領導干部樹立和踐行正確政績觀，秉持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，以釘釘子精神一張藍圖繪到底。

　　簡陽市負責同志表示，將結合實際制定政策、項目、資金“三張清單”和50項具體任務，用足政策紅利，重實干求實效，力爭在2026年建成全省首個“千億縣”。西昌市同樣擁有加快邁向“千億縣”的雄心，相關負責同志表示，將全力打造釩鈦新材料、商業航天兩個千億級產業集群，讓縣域經濟發展的動能更澎湃。江油市已把“建設副中心、邁進千億縣”作為“十五五”時期的總體目標，力爭更多戰略性大項目布局落地。

　　“向優的學習、跟強的比拼、與快的賽跑。”談及打算，瀘縣負責同志表示，擬實施“強工強縣、優城優縣、興人興縣、暢通暢達、創新創造、融圈融城”六大行動，加快推動經濟社會發展提質增效。岳池縣將把任務責任逐一明確到縣級負責人和縣級職能部門，實行“月調度、季評估、年總結”工作機制，堅決抓好工作落實，確保在全省縣域中實現提質進位。（四川日報全媒體記者 張守帥）

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