1月23日，四川省召開強縣擴權賦能改革工作推進機制第一次全體會議。這意味著，瀘縣、古藺等首批29個試點縣（市），正式肩負起建設市域副中心、打造強縣雁陣的新使命。

　　瀘縣代表團會議。劉學懿 攝

　　前一天，瀘州市第九屆人民代表大會第六次會議開幕，會上《政府工作報告》明確提出：“支持瀘縣、古藺縣深化強縣擴權賦能改革，打造百億級、千億級主導產業，顯著提升綜合實力和競爭力”。 分組討論會上，一南一北兩個市域副中心如何發展進位、培育強縣，成為熱門話題。

　　古藺縣代表團會議。劉學懿攝

　　謀勢而動：

　　工業為先，破題“強縣不強”難題

　　“收到消息后，我們第一時間系統梳理盤點，分行業領域梳理匯總省級政策清單、縣級需求清單、懇請事項清單“三張清單”，細化年度任務45項，並組建工作專班，建立健全協調調度、督促指導等配套運行機制，努力實現資源整合、力量統籌、協同高效。”瀘縣發展和改革局局長梅燕說，綜合來看，賦能是目前這項工作的重點，也是難點。

　　據披露，省委、省政府對各試點縣（市）寄予厚望，《方案》數易其稿，集中資源要素、拿出真金白銀“開小灶”，就是要確保政策措施“解渴”，真正能夠支持有基礎、有條件的縣（市）率先突破，發揮好以點帶面的作用。

　　“改革核心在於擴大經濟管理自主權，增強資源要素統籌配置能力，最終提升縣域綜合競爭力。”瀘縣與古藺縣發展和改革局一致認為，無論是沖刺賽迪百強縣還是建設市域副中心，均需回應“深化體制改革、打造千億產業、提升綜合實力”的統一命題，這需要多方協同、聚力攻堅。

　　梅燕進一步分析，通過依法授權、委托管理、優化調整，賦予試點縣更多發展自主權，將直接提升決策效率和資源要素配置效率，有助於在招商引資、項目攻堅等方面搶抓機遇，快速響應市場需求和經濟運行態勢變化。

　　省上政策紅利備好了，試點縣如何用好用足用活？

　　瀘縣組織各部門圍繞政策框架，積極上爭，擴大改革紅利的落地效果。古藺縣迅速成立工作專班，對29個試點縣開展綜合分析並形成研究報告與政策匯編，同步對接省級部門爭取政策支持。“我們正積極推動政策與縣域實際相銜接。”市人大代表、古藺縣縣長劉利軍表示。

　　郎酒庄園千億回香谷。劉學懿攝

　　近年來，四川縣域經濟已有長足發展，但“強縣不強”的問題依然突出。據披露，四川的“千億縣”仍是空白，而江蘇昆山市、江陰市的GDP甚至突破了5000億元，體量超過我省成都以外的其他市（州）。

　　強縣之路，工業為先。如何聚焦2至3個主導產業，把有限資源投向最能突破的領域，在產業生態圈中卡住一個好的位勢，成為決定強縣發展勝負的關鍵手。

　　瀘州市人大代表、瀘縣縣長張程在聽完《政府工作報告》后，明確了下一步的“打法”：將充分發揮瀘縣“化工園區+頁岩氣”的獨特組合優勢，通過打通中省協會商會、產業協會、金融機構、高校院所等多元信息渠道，開展產業鏈精准招商。

　　位於四川瀘縣經濟開發區的國家級科技企業孵化器。 　　四川瀘縣經濟開發區供圖

　　在能源化工新材料之外，生物醫藥也是瀘縣優勢產業。市人大代表，縣委常委、常務副縣長周仁樹建議構建兩百億級能源化工新材料、雙百億級醫藥健康及先進制造產業集群。

　　另一側的古藺，明確了“項目質效提升年”“招商引資突破年”主題。市人大代表、古藺縣長劉利軍表示，將加快構建千億級優質醬酒為引領的“一圈四鏈”特色產業體系，強化古藺經開區主要承載地功能，著力提升經開區發展能級，推動古藺經開區創建省級零碳園區、國家級綠色園區。

　　企業也在謀勢而動。市人大代表、四川瀘州步長生物制藥有限公司董事長楊春表示，將借政策東風以首款產品上市為切入點，持續加大研發投入，穩步推進管線落地。

　　對標先進：

　　以差異發展，形塑市域發展新格局

　　省委十二屆八次全會把“建設一批輻射帶動力強的市域副中心”作為重點任務。省發展改革委負責同志表示：“我省鼓勵在強縣擴權賦能改革中發展質效更好、率先脫穎而出的縣（市）建設市域副中心。”

　　這意味著，入選的29個縣（市）贏得了“先手棋”，也要面臨淘汰機制，相互比發展質效，奮楫爭上游。

　　瀘縣城區。夏廷貴攝

　　瀘縣地處瀘州北部，與重慶永川區、榮昌區接壤﹔古藺縣則位於瀘州南部，毗鄰貴州畢節、仁懷。兩地地理區位差異，直接決定了發展戰略的差異化路徑。

　　作為川黔結合部的重要節點，古藺縣在“十五五”時期將構建“一圈四鏈”特色產業體系：以千億級優質醬酒產業生態圈為核心，同步做強能源產業、做優綠色建材產業、做大綠色食品產業、做活文旅康養產業。

　　古藺縣城。李驍攝

　　“雖然經濟總量與部分試點縣存在差距，但我們在產業基礎、區位優勢、人口結構和改革潛力方面具備獨特競爭力。”劉利軍表示，作為全國重要的醬酒產區，古藺已形成以醬酒為核心的工業體系，2025年全縣規上酒企實現產值288億元，展現出強勁發展勢頭。

　　90分鐘，是瀘縣分別乘高鐵至成都、開車至重慶的大致時間。區位、交通優勢是瀘縣看得見的優勢，早蝦、龍眼、宋代石刻以及再生稻、頁岩氣等是瀘縣看不見的資源優勢。除了工業外，瀘縣正聚焦產業發展、園區建設、科創平台等領域，充分發揮試點優勢，打好試點組合拳，儲備更多“打基礎、利長遠、惠民生”的重大項目。

　　不過，市域副中心建設，並非隻看經濟高質量發展的單一指標。面對這個新話題，不妨跳開瀘州來思考。

　　向上看，參考省域副中心建設。2024年，四川相繼印發支持綿陽、宜賓—瀘州、南充—達州建設川北、川南、川東北省域經濟副中心的意見。從《支持宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心》方案看，不僅要求宜賓、瀘州成為經濟體量較大的城市，還要打造支撐全省高質量發展的重要引擎，促進高水平區域協調發展，並且擔負著全省經濟社會活動組織、資源要素集散、交通樞紐、開放引領等中心性功能。

　　向外看，對標山東市域副中心。山東臨沂與瀘州市情相似，都在一省的東南部、都有革命老區。2024年，臨沂GDP為6555.8億元，關於市域副中心最新一次規劃是在2022年：明確沂水、平邑和臨港新城為市域副中心。2024年，沂水、平邑 GDP分別為618.6億元、347.6億元，是瀘縣和古藺跳起就能夠到的目標。

　　如何建設？以平邑舉例，其將“市域副中心”解構為“一區四中心”，即全市產業轉型升級示范區和市域交通副中心、商貿副中心、旅游副中心、居住副中心。既帶動周邊區域的經濟發展，又能緩解中心城區的壓力，形成多極聯動的發展格局。

　　置於全省坐標來看，建設“市域副中心”的頂層設計清晰而果斷，這將對瀘州組團建設省域副中心，是一次深刻的城市能級重塑。

　　如何真正構建一個“區域中心城市—市域副中心城市—縣域中心城市—重點鎮—一般鎮”的五級城鎮職能體系？瀘縣、古藺兩地，如何通過同題共答的差異化答案，書寫互補共贏的縣域發展新篇，我們拭目以待。（川觀新聞瀘州觀察 周夢穎 胡容）

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