試點目標

●破解三大難題：

要素流動不暢、配置效率不高、協同能力不足

●承擔三大任務：

為培育新質生產力構建要素供給新路徑為超大城市轉型探索要素配置新路徑為區域協調發展打造要素驅動新路徑

試點舉措

●充分發揮省級綜合統籌、協調指導、評估問效作用，更好發揮市級組織實施、大膽創新、差異探索作用，謀劃一批牽引性強的綜合性改革任務，實施一批可感可及的小切口改革項目，提煉打造更多要素市場化配置“四川樣板、成都經驗”

●成都將聚焦技術、勞動力、土地等重點領域發力，圍繞生物醫藥、低空經濟等特色優勢產業，謀劃一系列“要素集成供給”改革舉措

去年9月，成都等10地入選國家要素市場化配置綜合改革試點。面對國家部署的試點任務，四川和成都如何落實？1月13日，省政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹支持成都市要素市場化配置綜合改革試點有關情況。

為啥試？

國家有部署，四川和成都有需要

“國家有部署，四川和成都有需要。”談及試點背景，省發展改革委副主任梁武湖介紹，對四川和成都而言，需要用改革破解現實發展中的新挑戰新難題，拓展經濟發展新空間、激發經濟發展內生動力。

“成都於去年10月啟動深化空間規劃與土地政策改革支撐新產業新業態發展試點。背景之一，就是當前規劃土地管理方式已難以匹配新產業新業態快速發展的需求。”成都市規劃和自然資源局總規劃師胡雙梅說。

2022年，成都啟動要素市場化配置綜合改革探索，部分舉措已取得明顯成效。例如，在土地要素方面，探索新增建設用地佔用耕地前置評價機制改革，實現單個項目平均佔用耕地面積減少約7%﹔在人力資源要素方面，開展新就業形態人員職業傷害保障改革，推動超42萬人納入保障范圍﹔在數據要素方面，創新“管住一級、放活二級”數據資源開發利用模式，共獲成都市級單位658類數據授權，開發一級產品299個。這些改革探索為開展要素市場化配置綜合改革試點奠定了堅實基礎。

怎麼試？

省市協同，把“施工圖”變成“實景圖”

梁武湖介紹，此前，省發展改革委會同省委金融辦等六部門聯合印發《支持成都市要素市場化配置綜合改革試點重點任務清單》（下稱《清單》）。根據《清單》，預計到2027年，成都將全面完成國家部署的試點任務。那麼，如何把《清單》提出的“施工圖”轉變成“實景圖”？發布會給出答案——四川和成都將同題共答、同向發力。具體來說，充分發揮省級綜合統籌、協調指導、評估問效作用，更好發揮市級組織實施、大膽創新、差異探索作用，謀劃一批牽引性強的綜合性改革任務，實施一批可感可及的小切口改革項目，提煉打造更多要素市場化配置“四川樣板、成都經驗”。

“成都將構筑試點工作‘全市一盤棋’。”成都市發展改革委總經濟師李建中介紹，健全由相關市領導召集、各牽頭要素部門負責、相關市級部門和縣（市、區）協同的工作機制，同步加快構建上下聯動、條塊結合的政策體系。實際工作中，成都將聚焦技術、勞動力、土地等重點領域發力，圍繞生物醫藥、低空經濟等特色優勢產業，謀劃一系列“要素集成供給”改革舉措。

啥目標？

破解三大難題，承擔三大任務

發布會介紹，本次試點的目標，重在破解要素流動不暢、配置效率不高、協同能力不足三大難題。

換言之，本次試點的內涵邏輯在於通過深層次體制機制創新，統籌有效市場和有為政府，建設“既放得活、又管得好”的要素市場。立足四川和成都實際，本次試點還承擔三大任務：為培育新質生產力構建要素供給新路徑、為超大城市轉型探索要素配置新路徑、為區域協調發展打造要素驅動新路徑。

胡雙梅表示，試點期間，成都將從完善土地要素保障角度入手，推動形成一套產業目錄和地類清單、一套規劃彈性管控規則、一套土地靈活供應機制、一套用地績效評價體系、一個高效監管服務平台和一批典型案例場景，切實提升新產業新業態的空間承載和政策保障水平。

“我們也期待形成更多可復制、可推廣的經驗，輻射帶動全省。”梁武湖說，期待通過成都試點帶動全省賦能，釋放改革的乘數效應，加快構建“五區共興”的全域要素協同配置格局。

□四川日報全媒體記者王成棟 熊曉雨

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