1月9日，全省住房和城鄉建設工作會議在成都舉行。這場研究部署2025年四川住建工作的重要會議，明確提出要“以城市更新和‘新城建’為牽引”，這兩項佔據今年14項重點任務的前兩位。

如何看待這兩大牽引性任務？川觀新聞記者在現場進行了採訪。

何為城市更新

當天，一個細節頗有用意：在住房城鄉建設廳相關負責人作完工作報告后，緊跟的不是一貫的分組討論，而是專家圍繞城市更新的政策、方法與實踐進行現場授課。這一安排可以看出，會議將城市更新提到了很高的位置。

什麼是城市更新？通俗來說，包括我們熟知的老舊小區改造、加裝電梯、地下管網改造、城中村改造、處理城市黑臭水體等內容，與居民的日常生活密切相關。

“城市建設發展水平有效提升，城市更新有力有效推進，城市功能持續優化完善，城市管理更加規范精細。”會上，去年四川推進城市更新的“成績單”亮相，晒出一個個扎實的數據——

在18個設區城市開展城市體檢，走在全國前列﹔啟動城中村改造6.5萬戶、城市危舊房改造1.31萬套﹔全省城市建成區海綿城市面積佔比超40%﹔改造老化燃氣管道1.26萬公裡、供排水管道5998公裡﹔建成城市建筑垃圾處理設施280個，實施“口袋公園”項目378個，建成綠道1225公裡……

看到成績的同時，面向未來，還要看到新形勢。當前，我國城鎮化率超過66%，城市發展已全面進入城市更新階段，由增量擴張轉入存量優化。

“城市更新是城鎮化中后期的必然選擇，也是新時期城市發展的戰略選擇。”中國城市規劃設計研究院院長王凱指出，城市更新是一項系統性、整體性、全局性工作，“簡單來說，就是從‘有沒有’到‘好不好’，既要補短板，更要提品質。”

城市如何更新

推進城市更新，四川的具體打法如何？

首先看頂——從頂層設計出發，會議部署，大力實施城市更新行動，包括出台我省城市更新實施意見，編制城市更新專項規劃，建立可持續的城市更新模式和法規體系。

其次看底——城市體檢是城市更新的基礎。“體檢發現的問題，就是城市更新的重點。”王凱說，關鍵是要建立城市體檢機制，做到先體檢后更新，無體檢不更新。

會議明確，四川今年要一體化推進城市體檢和城市更新，拓展城市體檢廣度深度。具體來看，四川將建立健全“體檢發現問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升”閉環工作機制。

更多關於城市更新的思路和邏輯也引發與會者的熱烈討論。譬如，北京以街區為單元統籌實施城市更新，劃定6類、184個重點街區，通過街區體檢評估加“一控三導”，弱化管控要素，取得了良好效果。

縱觀各地實踐，以煙台為例，不少地方還加入了城市設計。“城市設計是城市更新的二次手段，相當於新創造城市，能有力推動城市更新實施。”王凱說。

再看抓手——今年，四川將加強城市更新項目謀劃包裝，形成“實施一批、立項一批、儲備一批、謀劃一批”項目機制。記者從會上獲悉，截至目前，綿陽已謀劃134個城市更新項目，較去年增長12%，涉及城中村和危舊房改造、沿江環境改造等方面。

就加力實施城中村和危舊房改造來說，四川今年也立下“小目標”——改造城中村10萬戶、新開工安置住房14萬套，改造城市危舊房3.3萬套，改造供排水等老化管道6000公裡以上等。

接著看主體——城市更新是個系統工程，涉及政府、市場、居民等多個主體，需要一起參與進來。

在城市地下管網改造方面，四川省生態環保產業集團有限責任公司今年將開建球墨鑄鐵管項目一期。總經理王亮介紹，球墨鑄鐵管是一種地下管網材料，有著高強度和韌性、耐腐蝕性等優勢，使用壽命長達50年，“這種材料大規模投用后，將有助於四川管網改造進一步提質增效。”

城市更新需要大量資金投入，資金來源備受關注。專家建議，政府不要大包大攬，社會資本要積極參與，居民也需分擔，從而進一步調動居民參與、維護的積極性，不僅有助於提高居民的認同感、獲得感、安全感，還能形成可持續實施模式。

針對歷史文化名城保護，不能一拆了之，要保留利用既有建筑，延續城市特色風貌。為此，四川也有所部署，今年將著力構建城鄉歷史文化保護傳承體系。

文脈坊。成都市住建局供圖

以“新城建”為引擎打造韌性城市

“新城建”是會議的另一大熱詞。

去年12月，《關於推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》發布，提出實施智能化市政基礎設施建設和改造等11項重點任務。住房城鄉建設廳相關負責人認為，這為四川發展“新城建”，打造韌性城市提供了重大機遇。

如何搶抓機遇？

去年，四川制定了“數字住建”實施行動計劃，多地城市信息模型（CIM）平台建設得到積極推進。

其中，城市信息模型（CIM）是一個集成了地理信息系統（GIS）、建筑信息模型（BIM）和物聯網（IoT）技術的綜合性平台，通過整合城市的基礎地理數據、建筑數據和物聯感知數據，實現支持靜態視點、動態導覽、時空演變等方式瀏覽場景等功能，構建起一個強大的信息系統，有力推動了智慧城市建設。

以此為有力抓手，會議明確，今年要加快城市信息模型（CIM）建設，推進省市“運管服”平台聯網運行，並依托這一平台搭建城市基礎設施生命線監管系統。

此外，四川還將開展“新城建”省級示范，系統推進智能化建設改造、智慧住區、房屋建筑智慧化管理、數字家庭等任務。

成都是全國首批智能建造試點城市之一，去年構建起建筑項目全生命周期管理平台，提高了項目管理的效率和透明度。成都市住建局相關負責人說，今年將進一步搭建供需對接、技術交流產品展示平台，定期發布項目、需求以及供給清單，增強智能建造能力，加大示范力度，並形成可復制和推廣的經驗。

發展“新城建”，錢從哪兒來？會議提出，要用好超長期特別國債、地方專項債等政策，探索建立“金融支持”項目機制。

與會者還建議，要加大科技賦能，聚焦城市更新、智慧城市建設等領域突破一批“卡脖子”、替代性關鍵技術，更加有力有效推進兩大牽引任務。

名詞解釋

城市更新：是指在我國城鎮化發展接近成熟期時，通過維護、整建、拆除、完善公共資源等合理的新陳代謝方式，對城市空間資源重新調整配置，使之更好滿足人們的期望需求，更好適應經濟社會發展實際。

“一控三導”：管控圖則（功能定位、規模管控、三大設施、生態要素、重點區域、總體管控），加上規劃設計導則、規劃實施導則、存量更新導則等技術內容，作為引導方向和實施要求。

“新城建”：是指基於數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設 。它以技術創新驅動為核心，以信息網絡應用為基礎，通過新一代信息技術與城市建設治理的融合創新，對城市基礎設施進行數字化、網絡化、智能化建設和更新改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，主要包括 全面推進城市信息模型（CIM）平台建設、協同發展智慧城市和智能網聯汽車等內容。

川觀新聞記者 寧寧 海報 梁慶

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