初冬的華蓥山下，暖陽洒滿川渝高竹新區的標准化廠房，投資50億元的時代長安動力電池生產基地，推土機、挖掘機的轟鳴聲不絕於耳。這片五年前還是偏遠鄉鎮、交界之地代名詞的土地，如今已成為全國首個跨省共建新區，更是成渝地區雙城經濟圈建設的“雙城地標”。

　　2021年，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，明確提出“推動廣安全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區”。2022年，廣安市全域納入《重慶都市圈發展規劃》。

　　“十四五”時期，小平故裡廣安把成渝地區雙城經濟圈建設作為從根本上改變發展格局的主攻方向和最大推手，通過制度創新打破行政壁壘、產業協同重塑發展格局、民生共享織密同城網絡，努力走出一條以深化改革開放促進高質量發展的現代化之路。

　　廣安經濟總量五年跨越四個百億台階、2024年達到1615.5億元，人均地區生產總值突破5.2萬元、較2020年增長30%，實現了從“戰略前沿”到“發展前沿”的蝶變。

　　改革探路

　　打破跨區域發展行政壁壘

　　“以前辦事，重慶廣安來回跑。現在在新區政務大廳，一個窗口就能搞定川渝兩地業務。”川渝高竹新區社保專窗工作人員邱敏的經歷，折射出廣安市在改革探索中的突破——以制度創新打破跨區域發展行政壁壘。

　　2020年底，川渝高竹新區獲川渝兩省市政府共同批復設立，由此肩負起探索經濟區與行政區適度分離改革的國家使命。廣安與重慶摒棄“一畝三分地”思維，構建起“領導小組+管委會+國有公司”三級管理架構，創新“小管委會+大公司”運行模式。

　　其中，管委會由兩地共派干部組成﹔合資成立的高竹開發公司承擔“投融建管運”職能，兩地以對等股權注資5億元，形成“存量收益各自所有，增量收益五五分成”的利益共享機制。這種“經濟活動一體化、社會事務屬地化”的治理模式，被國家發展改革委作為典型經驗在全國推廣。

　　稅費征管是經濟區與行政區適度分離改革的“硬骨頭”。2021年10月，全國首個跨省域稅費征管服務中心在川渝高竹新區揭牌，破壁清障、跳起摸高，短短幾年間，中心先后統一稅費差異事項79項。目前，該中心已累計辦理跨省涉稅業務超2萬筆，為企業節約時間成本超3萬小時，新區開出的首張稅票入選“奮進新時代”主題成就展。

　　五年來，川渝兩省市創新人大立法賦予川渝高竹新區行政管理事項權限，廣安市突出“同城共管”“同城共融”“同城共建”“同城共育”“同城共享”，縱深推進經濟區與行政區適度分離改革實現路徑，初步形成“538”改革體系：5個經濟活動一體化、3個社會事務屬地化和黨的建設、經濟發展、要素保障等8大類100余項改革創新成果。

　　先行先試

　　以改革之力增強發展之勢

　　2023年，四川省印發《關於支持廣安深化改革開放探索高質量發展新路子的意見》﹔一年后，省委改革辦、省發展改革委針對廣安聯合出台“兩張清單”，配套給予120項支持政策和項目，讓改革引領成為廣安破局發展的核心驅動力。

　　五年來，廣安市把“同城融圈”作為首位戰略，明確打造重慶都市圈北部副中心的“八項行動”和“四張清單”，全力推動改革干在實處、走在前列、作出示范﹔制定並實施“五大行動”，通過靶向施策，一批支撐性、關鍵性改革創新突破，改革紅利加速釋放。

　　比如，廣安成為全省唯一整市推進破解農村承包地細碎化難題試點，試點面積擴大至10萬畝﹔廣安經開區獲得西南地區唯一全國發展農化產能重點園區等重大政策，吸引和促成“四個百億”產業項目落地﹔投資110億元的武勝天然氣淨化廠項目落地建設﹔園區集成式政務服務改革試點建成多個省級示范政務服務中心。

　　值得一提的是，廣安攜手重慶創新實施“同城融圈”交通三年大會戰，第一輪已圓滿收官，累計完成投資超400億元，群眾期盼多年的川渝南北大道建成通車，川渝20路跨省公交猶如一條流動的“連心橋”，三年運送乘客超100萬人次﹔第二輪交通三年大會戰正激情上演，預計完成投資520億元，加快建成重慶都市圈北向綜合交通樞紐。

　　如今，廣安理工學院（籌）建設進入收尾階段﹔廣安機場可研報告已通過民航局行業審查﹔南充至廣安鐵路啟動建設﹔西渝高鐵廣安段正加快建設，建成通車后廣安到重慶車程將縮短至20分鐘左右，廣安與重慶中心城區將形成“半小時通勤圈”。廣安人民的“大學夢、機場夢、高鐵夢”正逐步從藍圖變為現實。

　　廣交朋友

　　推動構建全域開放新格局

　　在四川迅華汽車部件有限公司的車間裡，40台注塑機晝夜運轉，生產的遮陽板正加急送往重慶長安汽車工廠。“我們80%的訂單來自重慶，現在通過‘隔牆配套’，產品上午下線下午就能送達主機廠。”公司運營經理文武斌說。

　　這是廣安以開放促改革、推動構建現代產業的生動注腳。據介紹，“十四五”期間，廣安以“同城融圈、優鎮興鄉、品質主導、產業支撐”四大戰略開啟百年趕考路，推動實現產業從“跨省配套”向“隔牆協作”的能級躍升。

　　“雙飛地”模式成為區域協同新典范。廣安與成都共建生物醫藥“雙飛地”，形成“成都研發+廣安轉化”的產業鏈閉環。岳池醫藥產業園聚集64家全鏈醫藥企業，擁有全國獨家藥品品種達60余個。其中，四川科倫藥業在成都設立研發中心、在廣安建設生產基地、借助重慶的物流網絡輻射西南市場，三地協作讓企業發展按下快進鍵，公司在岳池的生產線年產值突破15億元。

　　“廣深合作”打造開放型經濟平台。廣安（深圳）產業園作為深圳在西部唯一的“飛地園區”，由深廣兩地共同投資20億元建設，引入“深圳質量、深圳速度、深圳標准”，入駐全產業鏈項目79個，廣安納入深圳“20+8”產業集群協同發展首批對口協作基地，成為川粵合作樣板。

　　東西部協作注入新動能。廣安與浙江南潯共建南潯·廣安產業園，探索“企業生產基地在廣安，研發創新中心在東部”模式，吸引11家頭部企業入駐﹔全國首個萬頭湖羊種羊基地的“柑橘+湖羊”全產業鏈模式讓農民人均年收入增加2.36萬元﹔“三產聯動、國企引領”模式入選全國東西部扶貧協作典型案例。

　　全民共享

　　“渝廣通辦”一扇門辦兩省事

　　“以前在重慶看病，醫保報銷要來回跑。現在刷社保卡直接結算，省心多了。”在四川大學華西廣安醫院，剛做完復查的重慶患者王大爺對跨省醫保結算贊不絕口。“十四五”期間，廣安堅持“發展為民、改革惠民”理念，改革推動全民共享，501項“川渝通辦”事項全部落地，31項“渝廣通辦”特色事項拓展實施，惠民性改革競相開花結果。

　　醫療改革打通堵點卡點。廣安推動縣域全覆蓋式與川渝知名三甲醫院建立緊密型醫聯體，渝廣兩地二級及以上公立醫院全部實現檢查檢驗結果互認。

　　教育協同提升發展質效。重慶八中廣安友誼學校作為重慶八中首次跨省域打造的“管理校”，開展小班教學，把教師納入重慶八中培養體系，通過跟崗學習提升教學水平，2024年重點上線率提升15個百分點。目前，廣安已有137所學校與成渝地區優質學校攜手合作組建“教共體”。

　　文旅融合共享“詩與遠方”。走進正在火熱建設中的川渝廣安共享體育基地，18個巨型“花瓣”組成的廣安奧體中心令人眼前一亮。近年來，廣安推進文旅深度融合，與重慶聯合推出“紅色研學”等跨區域旅游線路，2024年接待重慶游客超900萬人次、文旅綜合收入突破150億元……

　　吃“改革飯”、走“開放路”、打“創新牌”。“十四五”期間，廣安交出了一份優異的改革答卷。“十五五”時期，廣安將緊緊抓住成渝地區雙城經濟圈建設提能升級這個最大機遇，用好改革開放這個“關鍵一招”，堅定不移將改革進行到底，在中國式現代化的新征程上續寫更多“春天的故事”。（王進 何廣丙 王澤勇）

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