“香巴拉”鄉城

在哪裡？

●距離成都700多公裡

●位於橫斷山脈中北段

●東鄰稻城，北接理塘，西與巴塘、得榮毗鄰，南與雲南香格裡拉市接壤

●是一個以藏族為主的多民族聚居縣

有多大？

●面積超過5000平方公裡相當於2個東莞市的面積

●全縣常住人口約3萬人是典型的地廣人稀高原縣

GDP有多少？

2024年

●GDP20.85億元

●人均GDP6萬元

計劃到2028年

●人均GDP增至9萬元

有哪些資源？

●生態優質 盛產有機農產品

●光照充足 光伏總裝機規模達345萬千瓦

●文旅資源豐富 2024年實現旅游綜合收入12.36億元

奔向共同富裕，黨中央支持浙江全省建設示范區，四川支持攀枝花以市域為單位建設試驗區，而在高原涉藏州縣開展試點試驗，甘孜州的鄉城走到了全國前列。

去年以來，鄉城悄悄啟動一項試點：高質量發展建設共同富裕試驗縣。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。黨的二十屆四中全會提出，“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。”

鄉城如何從實際出發探索共富？當前攻克了哪些難關，又面臨怎樣的挑戰？10月底，川觀智庫聯合西財智庫首席經濟學家湯繼強、四川省開元經濟創新發展研究院院長魯榮東、西南民族大學經濟學院教授何雄浪、四川大學經濟學院助理研究員盧洋組成調研組，共赴“秘境”，把脈高原小城的大夢想。

A

“試驗田”為什麼在鄉城？

深秋的高原，碧草褪作連片金黃，漫山彩林為起伏的山巒披上斑斕外衣。

山腳鱗次櫛比的白藏房提醒我們，“香巴拉”鄉城到了。這是當地特有的平頂碉樓式民居。每逢秋天，村民用藏於深山的白堊土拌水成漿，將其沿牆頭慢慢澆下，直到牆面變白。世代傳承的這一習俗甚至演變成充滿儀式感的“白色灌禮節”。

鄉城擁有諸多唯一性，但調研組的專家依然感到疑惑，為什麼共富試點縣選擇這裡？要說經濟總量，2024年鄉城GDP僅有20.85億元，放在甘孜州不過是中游偏后的水平﹔要說財力倚仗，涉藏州縣主要靠中央財政轉移支付，鄉城有何過人之處？

座談會上，問題拋給了縣委書記楊林。“涉藏州縣必須探索具有地方特色的共同富裕之路。”他解釋，鄉城僅有3萬人口，經濟總量始終沒法與先發地區比，但鄉城人均GDP在全州排第四，放在全省也處於中游水平。當地民風淳朴，連續4年獲評全省平安建設先進縣，地質災害隱患點少，這些比較優勢都有利於集中精力推進共同富裕試點。因此，甘孜州委、州政府拍板，圈定鄉城作為共富“試驗田”。

隻有做大“蛋糕”，才能讓每個人分享到更大的一塊。按照當地目標，到2028年，人均GDP要從去年的6萬元增至9萬元。增長點從何而來？

實際上，前往“香巴拉”途中，調研組已強烈感受到高原縣發展面臨的特殊條件：重重大山造就了極致風景，但另一面則是土地的稀缺與分散﹔區域生態價值無可取代，但背后則是對工業發展的限制。

面對既有共性又有個性的挑戰，鄉城如何破局？參會的有關部門和鄉鎮負責同志你一言我一語，爭相講述探索縮小地區差距、城鄉差距、收入差距的門道和感悟。“說一千道一萬，不如實地看一看。”楊林向專家們發出實地調研和“體檢”的邀請。

B

沒有工業靠什麼增收？

調研組沿著盤山路走進“香巴拉”。遠遠望去，山腰一片茂盛樹林綠意盎然，與周遭的秋意形成鮮明反差。經山腳森林草原防滅火檢查卡點登記放行，行進在蘋果藏豬種養循環現代農業園區時，目之所及就找到了“綠”的答案：果園裝上了吊噴灌溉系統。

紅扑扑的蘋果綴滿枝頭。種植大戶周軍滿臉喜悅，嫻熟地剪下果實招待大家：“已經有冰糖心了，不過還沒到最好吃的時候。”該園區是省四星級現代農業園區（最高為五星），面積1.1萬畝，周軍有4000畝，其中2000畝進入盛果期。

“上海一位老板早早預訂了200多萬斤，基本把商品果全包了，批發價每斤2.6元。”周軍描述即將到來的忙碌場景，每天雇佣上百人採摘，“摘一斤得2角錢，連摘2個月。”

鄉城蘋果為什麼賣得起價？答案藏在名字裡——有機蘋果基地：林下種草、以草養畜、以畜堆肥、以肥定林，預計今年藏豬出欄2萬頭。縣農牧農村水利和科技局局長翁秋介紹，鄉城可用耕地、林地和牧區都少，唯有發揮生態優勢，走有機一途。目前，全縣藍莓、蘋果、葡萄等21個產品拿到了有機認証，面積達3.3萬畝。“未來幾年，我們不是拿到認証，就是在認証的路上。”

另一個優勢是光照充足。調研組從海拔2800米的縣城，一路翻山越嶺抵達海拔4000多米的正斗鄉正斗村，眼前竟是開闊的頂貢大草原。一排排光伏板如“龍鱗”般整齊排列，有的還能追著太陽轉。

這片“光伏海”是全球首個超高海拔光伏實証基地，總裝機規模40萬千瓦，光伏組件、逆變器、支架、儲能等127種比對方案在此得到實踐驗証。據說光伏板下的草長勢更好，是不是這樣？興川實証光伏電站副站長楊斌証實了這一點：“鄉城降雨少，光伏板覆蓋可減少草原水分蒸發，晚上還有水珠滴到地面。”自2017年起，他就在山上值守，眼看著“板上發電、板下復綠”變為現實。

去年，光伏收入佔全縣地方一般公共預算收入的51.26%，鄉城人吃上了“工業飯”。調研組注意到，光伏板支架高度在1.8米以上，不影響牦牛覓食。“光伏+牦牛”組合，以及“村集體經濟+勞務公司”模式，使偏僻的正斗村成了高原牧區罕見的富裕村，2024年村集體經濟收入突破100萬元。

今年3月，四川單體裝機規模最大的光伏項目——總投資45億元、可滿足超83.2萬戶家庭一年用電需求的貢札100萬千瓦光伏項目，又在正斗村扎根。連同已建在建項目，鄉城光伏總裝機規模達345萬千瓦。

專家們認為，受限於電網外送能力不足，當地除了爭取上馬外送通道項目，必須設法解決清潔能源就地轉化問題。要在發展算電融合、電解制氫、固態儲氫等方面，邁出更大步伐。

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共富的最大難點如何破？

夜幕漸垂，青德鎮仲德村上空現出璀璨星河。一陣歡快的歌聲打破寧靜，兩輛從德陽廣漢駕駛來的房車扎營村上，游客與村民“以歌會友”，給小村的夜增添了幾分熱鬧。

仲德村是電影《從你的全世界路過》的取景地，入選第二批中國傳統村落名錄，一幢幢白藏房似珍珠般撒落人間。

村民洛絨多吉家門口，生長著一棵樹干直徑近2米的千年菩提樹。洛絨一家7口人，耕地隻有1畝多，土地收益微薄，靠著向游客出售自制的菩提手串，他去年賺了4萬多元。旅游富民在他身上得到充分體現。

鄉城打的第三張牌正是文旅融合。全縣共有酒店24家，獲得縣級及以上認証的民宿66家，去年接待游客112.4萬人次、實現旅游綜合收入12.36億元。

實現共同富裕，最大的難點在鄉村。鄉城57個行政村，分散在5016平方公裡的廣袤土地上。截至2024年末，全縣農村戶籍人口約2.4萬人，平均每個行政村隻有400多人。

人少則村弱，單打獨斗更難闖市場。鄉城以發展壯大村集體經濟為抓手，培育“小而美”的創富共同體。

白依鄉距離縣城60多公裡，與雲南迪慶州香格裡拉市東旺鄉接壤。常年“靠山吃山”，兩鄉群眾因採挖虫草、鬆茸等山貨沒少發生糾紛。2023年11月，經過多方深入調解，成功化解了多年來的矛盾。

“根本之策在於把群眾的目光從山上轉移到山下的產業。”白依鄉鄉長洛絨次稱說，群眾收入提高了，對山上的“執著”自然會減少。全鄉4個村聯合成立合作社發展牛羊特色養殖，通過統一採購飼料、統一防疫、統一銷售等，提高養殖效益。去年，4個村集體經濟收入67萬元，70%用於分紅，戶均2500元。自己養牛有保底，還從集體得分紅，村民在產業發展中看到了奔頭，對下一步推進奶制品、肉制品精深加工更加期盼。

“以前推進脫貧攻堅，幫扶對象主要是建檔立卡貧困戶，現在試點共同富裕則關乎每個人。”縣長尼瑪西日說，鄉城在艱苦環境中與全國全省同步全面建成小康社會，現在做共富試點，更要發揚艱苦奮斗精神，勁往一處使，擰成一股繩。

依托農牧產業支撐，去年全縣57個行政村集體經濟總收入957萬元、同比增長近29%，96%的村集體經濟收入超5萬元（38個村超10萬元），城鄉居民收入倍差縮小至2.28，優於全國平均水平。

鄉城還著力打造“香巴拉·石榴籽”品牌工程，創新推行聯誼服務機制，全縣公職人員全覆蓋聯誼3441個戶籍家庭，問需問計問效，目前已幫助解決群眾訴求395件。

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民生“蛋糕”如何切？

對照鄉城不寬裕的財政狀況，投資3億元興建一所高中，這個決定有點“瘋狂”。

佔地170畝的鄉城縣高中，是當地最有名的地標建筑，填補了縣域優質高中的空白，教學樓、圖書館、運動場等硬件現代化程度在全州首屈一指。調研組到達時，校園傳來琅琅讀書聲，有些班級正在藍天白雲下上體育課，給人“很高原”的感覺。

學校2024年首次招生。校長楊強自揭“老底”：“錄取分數線一降再降，才勉強完成招生計劃，把人急瘋了！”繼而話鋒一轉：“今年近1300人報名，一次性錄滿500人，半數生源來自縣外。”

甘孜州高中為免費教育，鄉城中學兩年兩種際遇，轉變來自滿足了群眾對“有學上”到“上好學”的期待：在2025年高2024級學業水平考試中，鄉城高中四個學科取得優異成績，綜合實力進入全州前10，交出了“低進高出”的成績單，一戰成名。

楊強用教師隊伍結構道出關鍵所在：全校87名教師，其中20人來自綿陽東辰教育集團。引入成熟的名校教學管理經驗，鄉城高中開創了甘孜州“公民融合”辦校的先河。楊強自稱是“后勤部長”，來自東辰的執行校長鄧劍全權負責教學管理。學校教師還有來自成都、瀘州的支教老師，無論是本地還是外地老師，全都與學生一樣住校。

此外，鄉城實現全縣普惠性幼兒園覆蓋率100%，成功獲評“國家學前教育普及普惠縣”，是甘孜州首批獲此認定的縣。

推動共同富裕，把民生“蛋糕”切出成效，就要構建優質均衡的基本公共服務體系，不斷提升群眾獲得感幸福感。

去年10月，鄉城縣人民醫院血液透析中心投入使用。對於腎病患者而言，異地透析不僅花費高，還需忍受長途奔波之苦。隨著血液透析中心設立，這一當地群眾的急難愁盼問題迎刃而解。

類似從“轉診奔波”到“就近救治”的例子還有很多。醫院整合對口幫扶等資源，新增19項技術服務。院內開展膝關節置換手術，患者享受相關費用減免政策，從外地就醫4萬多元的綜合開銷降為2000多元，白內障乳化手術則從1萬多元降到1000多元。

攜手奔向共同富裕，激發了一個高原縣對美好未來的向往。調研中，每個鄉城人都給人“特別帶勁”的印象。

探索試點、爭做示范，鄉城確立了“四個示范樣板”的目標——到2027年，打造成為涉藏地區經濟發展更高質量的示范樣板、城鄉發展更加協調的示范樣板、文化繁榮精神富足的示范樣板、社會治理更加高效的示范樣板。

觀點

試點建設共同富裕試驗縣，專家調研后怎樣看？

打好“三張牌” 朝“四個共富”方向走

●鄉城縣位於涉藏州縣、高原地區、省際毗鄰地區，試點建設共同富裕試驗縣具有特殊價值。要堅持有所為有所不為，堅持增量博弈，堅持培育和發展內生動力，重點打好“三張牌”：一是“有機引領、生態賦能”，努力成為“有機甘孜”建設的第一縣。二是“光伏互補、綠色共富”，完善多種聯農帶農機制，實現共建共享。三是“文旅融合、系統增收”，把分散的資源串聯起來，形成真正的比較優勢。

——西財智庫首席經濟學家湯繼強

●共同富裕是一個相對概念，既不是同步富裕，也不是同等富裕。要結合鄉城實際，分階段確立發展目標，探索制定適用於民族地區的共同富裕指標體系，擔當好試點示范的使命。要發揮生態優勢，持續拓展生態價值的實現路徑，推動生態產品增值溢價。要把握發展趨勢，把“投資於物”同“投資於人”緊密結合起來，構建同人口變化相協調的公共服務供給體系。要用好“試驗田”政策，勇於改革創新，在探索共富模式、引才機制等方面取得更大突破。

——四川省開元經濟創新發展研究院院長魯榮東

●鄉城肩負著為雪域高原實現共同富裕探索出一條可復制、可推廣路子的重任。探索中要朝著產業富集、群眾富有、生態富美、精神富足“四個共富”方向前進。一是聚力產業轉型升級，全力構筑產業富集發展高地。二是深化改革創新驅動，全力構筑群眾富有幸福家園。三是踐行綠色發展理念，全力構筑生態富美宜居環境。四是弘揚優秀傳統文化，全力構筑精神富足文明家園。

——西南民族大學經濟學院教授何雄浪

●鄉城在探索農民農村共同富裕方面具備良好基礎，可為推進農業農村現代化提供鮮活范例。要創新現代農業經營方式與組織形式，打造鄉村特色產業，夯實農民農村共同富裕的物質基礎。要加大富農惠農力度，增強集體經濟發展后勁，讓農民共享改革發展紅利。要盤活農村閑置資產，培育鄉村內生發展動力，帶動農民實現高質量就業並增加收入。要構建現代鄉村治理體系，推進鄉村數字治理，逐步實現農民物質生活與精神生活的雙富裕。

——四川大學經濟學院助理研究員盧洋

□張黎萍 四川日報全媒體記者 張守帥 吳憂

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