據央視新聞報道，7月25日，國務院召開常務會議，部署逐步推行免費學前教育有關舉措。

會議提出，要指導各地盡快細化工作方案，按照分擔比例安排好補助資金，確保按時足額撥付。要加強動態監測評估，科學核算辦園成本，統籌好公辦、民辦幼兒園補助政策，做好家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體政策銜接和兜底保障。同時，要統籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，堅持保基本保普惠原則，進一步完善學前教育投入機制，加強基礎設施建設，改善幼兒園教師待遇，提升辦園質量水平。

逐步推行之后，全面免費的學前教育時代何時到來？7月26日，中國教育科學研究院研究員儲朝暉接受記者採訪時表示，從維護學前教育資源充足、多樣性、可選擇性、可及性角度，公辦園和民辦園應享受同樣的財政經費。實現學前教育普惠性目標，需要所有幼兒園的共同參與，需要將民辦幼兒園作為平等的參與者。

研究顯示

降低家庭學前教育成本

可推動生育率提升

其實，2024年，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》就提出，“探索逐步擴大免費教育范圍……有效降低生育、養育、教育成本”。今年的《政府工作報告》也提出，“逐步推行免費學前教育”。

東北師范大學秦玉友、王玉姣、李佳瑩曾撰文《人口高質量發展旨向下推進中國學前教育免費：經驗分析和政策設計》提出，學前教育能夠促進兒童身心健康發展，有效提高人力資本投資回報率。推進學前教育免費，可以為更多兒童提供學前教育機會，可在一定程度上減輕家庭經濟負擔與育兒壓力，對有效提高兒童整體發展質量和提升家庭生育率具有重要促進作用。

香港大學教育學院蘇余芬、劉麗薇曾做過一項研究發現，2010至2016年，3-5歲兒童每年幼兒園教育支出和園外教育支出分別佔家庭收入的9%和0.3%，並且幼兒園教育支出及其佔家庭收入的比例越來越高。還有研究者發現，2019年家庭學前教育支出平均為8907元，佔同期家庭總支出的9.4%，近50%的樣本這一比例超過7%。

早期教育階段財政投入越大，越會顯著促進社會生育，尤其在幼兒階段，財政性教育支出每增加1%，出生率上升0.495‰。推進學前教育免費，顯著提升政府的財政投入水平，是減輕家庭教育經費負擔，有效提升生育率的重要舉措。

先行探索

有地方優先面向困難群體

推行免費學前教育

事實上，免費學前教育在一些地方已經推行。

一些地區優先面向困難群體探索學前免費政策。例如，2012年，佛山市政府頒布《佛山市實行殘疾兒童少年十五年免費教育實施方案》，提出為具有該市戶籍的殘疾兒童免除學前教育保教費。2017年，山東省政府出台《關於貫徹國發〔2016〕36號文件加強困境兒童保障工作的實施意見》，提出為殘疾兒童提供包括學前教育在內的15年免費教育。

而一些發達地區用補貼方式進行免費學前教育探索。2013年，浙江省紹興縣（今紹興市柯橋區）發布《免費學前教育三年行動計劃》，提出給予每個在園幼兒每年最高2000元的補助，全面實施公辦幼兒園免費入學，民辦幼兒園也享受這一補貼。

2014年，中共南京市委、南京市人民政府印發《關於學前教育普惠優質發展的實施意見》，提出探索建立學前一年基本免費教育制度，在園大班幼兒每生每月減免保育教育費600元。

專家觀點

實現學前教育普惠性目標

應對民辦園一視同仁

記者梳理發現，公辦園與普惠性民辦園的投入機制存在差別，公辦園由財政以生均經費形式投入，普惠性民辦幼兒園主要享受財政補貼。

對此，中國教育科學研究院研究員儲朝暉接受記者採訪時表示，從維護學前教育資源充足、多樣性、可選擇性、可及性角度，公辦園和民辦園應享受同樣的財政經費。

儲朝暉說，2008年他參與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》調研時就測算過，學前教育經費需佔教育經費總額的9%才能維持正常運轉。不過如今多數地方存在差距，“有的地方辦園最低成本都達到（生均）5000元，但補貼還是在（生均）200元，這是遠遠不夠的。”

儲朝暉認為，實現學前教育普惠性目標，需要所有幼兒園的共同參與，需要將民辦幼兒園作為平等的參與者。無論公辦民辦、規模大小、城鄉差異，應平等對待，摒棄按等級、類別標准劃分出三六九等，在政策與經費上一視同仁，從而為教師和幼兒創造公平的發展環境。

成都商報-紅星新聞記者 吳陽

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