2024年12月召開的中共中央政治局會議提出，必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。

一邊是樓宇、廠房閑置或低效利用，一邊是新項目亟需空間落地，老街區呼喚經濟與民生平衡的配套……當資源緊缺與資產低效閑置在同一座城市並存，四川成都用一把“創新鑰匙”打開了資源困局。這座新一線城市如何讓眾多“沉睡”資源變身經濟“新引擎”？

老街煥新：閑置辦公樓變身時尚“福地”

晨曦微露，成都太古裡商圈外側的油簍街漸漸蘇醒。這條見証了城市手工業與商業變遷的老街，如今已成為城市更新與產業創新融合發展的新載體——YOLO島·數字時尚產業園。

園區內，“媽媽咪呀”定制旗袍體驗店，幾位顧客正興致勃勃地試穿。“YOLO島就像在最合適的地方誕生的最美好的項目！”該店銷售總監廖仕林感嘆道。

廖仕林介紹，過去體驗店開在附近的寫字樓，標准戶型難以營造獨特氛圍，物業服務也無法滿足體驗店對產業鏈生態的需求，“這裡不同，前后左右都是時尚產業鏈企業，良好的生態讓客群持續擴大，收入增長了約20%，是名副其實的時尚產業‘福地’。”

“媽媽咪呀”定制旗袍體驗店。人民網 薛育建攝

很少人知道，這處時尚產業“福地”曾是國家能源集團四川分公司閑置多年的辦公樓院。成都城投俠客島總經理張汝冰回憶，在春熙路商圈寸土寸金的版圖上，這棟2萬平米的辦公樓是一塊“沉睡的金磚”，不少酒店品牌上門洽談合作，但都被業主方拒絕了。“業主和屬地政府都認識到，區域持續發展需要新動能和新產業載體。”

成都城投俠客島給出了這棟閑置辦公樓院的盤活改造方案，將其定位為時尚產業園區，目標是實現“園區、街區、商圈”的聯動新生，得到了業主及屬地政府的認可。這棟老建筑迎來了它的“數字時尚變形記”。

盤活之路充滿挑戰。

張汝冰坦言，項目初期困難重重，“原建筑為標准辦公樓，難以滿足時尚產業相關的展示、營銷和社交需求﹔項目基礎設施老化，部分區域需要加固，消防標准需要提升﹔樓宇周邊相鄰關系復雜，部分公共設施需要共用共管等。樁樁件件都對項目成功構成挑戰”。

項目報到了錦江區，讓人沒想到的是錦江區規劃建設等部門非常重視，來到現場指導，批准了項目改造提升方案﹔項目所在的錦官驛街道辦事處積極協調相鄰關系，並在招商引資、企業注冊落地方面提供了一條龍服務。

YOLO島園區運營主管陳莞表示，改造實施中，錦江區規劃建設部門及屬地街道頻頻與園區運營團隊互動，探討園區定位及招引項目方向。正是在這樣的指導支持下，YOLO島依托太古裡商圈和自身數字時尚企業生態資源，打造了集商務辦公、創意研發、展示服務、社交互動於一體的時尚產業復合空間，提供一體化招商運營服務，成功吸引30家時尚產業企業入駐。

YOLO島·數字時尚產業園區。實習生趙悅攝

如今，熊貓工廠研發國潮IP、Blooming SNG精選文創生活用品、Wine Tale敘酒營造微醺社交空間……多元業態相互賦能，預計2025年園區營收將突破2億元。“未來還將持續引入科技藝術、AI等關聯產業，舉辦時尚活動，打造鏈接產業與消費者的時尚藝術新場景。未來發展可期！”陳莞如是說。

老廠新生：低密度花園催生總部集群

YOLO島的成功只是開始。在成都高新區，另一處沉睡多年的工業老廠區正演繹著更驚人的蛻變。

成都高新區益州大道北段280號，這是曾產出“嬌子”“寬窄”等名煙的煙草輔料老廠區，建於上世紀90年代，佔地30畝，自2016年工業項目搬遷出高新南區后一直閑置。成都城投俠客島董事長沈曉彧介紹，“廠房條件簡陋，但標准廠房承載力大、舉架高、配備動力電的優勢顯著，非常適合科研、中試等需求。”

閑置多年的煙草輔料老廠區。成都城投俠客島供圖

俠客島團隊接手這處老舊廠區改造運營，以“層巒疊院 萬物生長”為理念提出了打造新經濟總部基地的整體改造方案。由於這棟舊廠房是工業用地，按現有規定，入駐企業無法辦理注冊登記，成了改造運營面臨的最大障礙。抱著試一試的心態，團隊將方案報送成都高新區審批。出乎他們的意料，經過現場調研，方案具備很高可行性，成都高新區公園城市建設局很快就批復同意該項目由廠房轉為新經濟總部基地(園區管理服務)，為園區后續建設運營消除了政策障礙。

低密度、退台式設計形成錯落山巒般的視覺效果﹔豐富的綠化營造出花園式辦公環境﹔開放式設計打破傳統邊界，提升區域共享性。經過改造，老廠房煥然一新，變為了晶立方·新經濟總部基地（以下簡稱“晶立方”），吸引力迅速攀升。

煥新的晶立方·新經濟總部基地。成都城投俠客島供圖

專注於環境健康領域的“未來先生”在此設立品牌展示中心﹔世界五百強上海建工一建西南總部、歌爾股份西南研發總部、視覺中國西南音視頻基地等行業領軍企業紛紛落戶……開園不到一年，晶立方入駐率已達90%，企業覆蓋電子信息、大數據、互聯網、文創等前沿領域。

晶立方不僅是產業沃土，還積極融入社區——入口處的集裝箱創意空間，集黨建、文化、會客功能於一體﹔近3000平方米的中庭綠地，成為共享社交空間﹔全年計劃舉辦超百場跨界活動，推動“產城人”深度融合。成都城投俠客島副總經理孫博表示，企業匯聚帶來了強大的經濟活力和產業集聚效應，正加速形成區域總部經濟新高地。

晶立方·新經濟總部基地共享社交空間。成都城投俠客島供圖

作為成都“立園滿園”標杆項目，晶立方預計年產值將突破50億元，未來3年計劃引入超百家新經濟企業，並聯合國際時尚之都打造“數字絲路”平台，助力成都新經濟國際化。

樣本啟示：政策機制創新激活沉睡資源

從YOLO島·數字時尚產業園到晶立方·新經濟總部基地，不是簡單的空間改造，而是產業生態的重構。錦江區規劃建設、高新區公園城市建設局等部門敢於對盤活項目現場拍板，底氣來自於成都市2023年發布的《關於利用存量非住宅性空閑房屋發展新產業新業態新商業相關政策的實施細則》（以下簡稱《細則》）。這份《細則》，突破了不少城市規劃建設管理方面的政策瓶頸問題。

“政策提升了覆蓋面，從以前的老舊廠房擴展到辦公建筑、商業樓宇、商品市場等非住宅性建筑，都可以進行改造利用，這一調整契合了成都的實際需求。同時，明確了各區縣和各部門的職責和審批流程，讓各區縣和各部門對於盤活改造項目審批簡便且更具有實操性。”成都市住建局更新處負責人說。

不過，資源“用起來”也只是開始。引進什麼項目才算“合適”？如何才能持續煥發資產活力，注入城市新動能？該負責人說，《細則》更注重在“活”字上做文章。“我們提出在項目推進前必須進行可行性論証評估。這一舉措旨在降低企業成本，提高項目成功率。例如，當項目進入實質推進階段，若計劃發展特定產業，但該產業有相應的消防安全規范要求時，我們通過前置的可行性論証評估，讓企業和相關部門共同參與認証。隻有在確認項目具備可行性后，才會推進后續流程，從而有效節省時間、人力和物力成本。”

政策工具箱裡裝的不是文件，而是城市發展的解碼器。近年來，成都注重機制創新，激發各類經濟主體活力，持續推進閑置商辦樓宇、老舊廠院的“喚醒”工作。

作為成都城市綜合運營平台，成都城投集團2019年通過混合所有制改革控股成立城投俠客島公司，構建“國企主導+專業化運營”模式，探索實踐“國企主導、市場運作、產城融合”的存量資產升級模式，目前已完成多種類型存量資產的更新改造和招商運營，打造26個優質項目，運營面積超30萬平方米，吸引超3000家企業入駐，為城區提供了3萬余個就業崗位。

更新，盤活！機制及政策創新還在不斷走深走實。2024年，成都發布了《關於以城市更新方式推動低效用地再開發的實施意見》，旨在通過城市更新盤活城鎮開發邊界范圍內的城中村、老舊廠區、老舊城區存量低效土地，提升土地集約利用水平，促進城市功能優化和高質量發展。

近年來，成都全市利用存量非住宅性房屋發展三新產業項目累計實施72個，盤活閑置資產48.4萬平方米，撬動投資約23.7億元。

四川省委省政府決策咨詢委員會副主任、成都市社會科學界聯合會主席、四川省社會科學院二級教授、電子科大博士生導師李后強曾就此進行過專題調研。他表示，過去城市化形成的部分存量資產已不適應產業升級需求。盤活存量、整合要素資源是為高質量發展提供新動力的關鍵。然而，這項工作涉及體制機制、資金、成本等復雜問題。對此，他建議：“強化政策支持，將老舊商辦用房、舊廠院納入城市更新規劃，支持其功能轉型和設施升級，通過規劃調整、土地置換等方式，推動改造為商業、文化、創意、科技孵化等新業態空間。加大財稅金融扶持，對參與改造企業提供稅收減免、加計攤銷政策降低改造成本﹔提供低息貸款﹔大力發展房地產投資信托基金（REITs）拓寬融資渠道。”

從“沉睡”的閑置資產到奔涌的產業“新引擎”，這些被重新激活的空間，正在書寫新的城市密碼：YOLO島的霓虹照亮了油簍街的皺紋，晶立方的玻璃幕牆倒映著老煙廠的記憶。在成都的實踐裡，存量盤活不僅是經濟命題，更是一場關於城市溫度、產業厚度與發展可持續性的生動實驗。

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