煙草專賣零售許可証辦理，一頭連著法律法規權威，一頭系著民生冷暖。如何讓許可過程“晒”在陽光下，讓結果經得起檢驗，讓群眾真正信服？彭州市煙草專賣局（以下簡稱“彭州市局”）以“陽光許可”破題，構建“影像固証鏈、精准復核鏈、嵌入監督鏈”三鏈融合機制，織密透明辦証網絡，提升許可公信力和群眾滿意度。

影像“鎖”現場，解決爭議有依據

實地核查是許可証辦理的關鍵環節，也是易生爭議的“風險點”。過去主要依靠人工記錄，一旦出現異議，往往“口說無憑”，難以還原現場真實情況。

彭州市局直面痛點，推行實地核查“全程錄像”模式。執法人員使用攝像方式，對核查時間、執法人員身份、經營場所狀況、周邊環境等關鍵要素進行不間斷、無死角拍攝記錄。影像資料即時上傳，証件審查小組成員同步在線審核，確保核查要素齊全、過程規范。所有影像資料作為原始客觀証據，與紙質材料一同分類歸檔、長期保存。

當申請人或利害關系人對核查結果提出異議申請復核或后續出現任何爭議，均可依規調閱原始影像資料，“有圖有真相”，為解決爭議提供堅實可靠的依據。

“全程攝像不僅標准化了流程，堵住了操作漏洞，更重要的是，它讓申請人在看得見的証據面前，對我們的工作多了一份信任。”一位一線專賣稽查員深有感觸地說。可視化檔案的建立，讓每一次核查都經得起時間的檢驗。

標尺“量”民心，毫厘之間見公平

零售點合理布局中的距離測量，是決定許可証能否核發的核心要素之一，其精准度直接影響結果的公平性。毫厘之差，可能關乎一戶家庭的生計，也關乎許可決定的權威。

彭州市局深刻認識到“細節決定公平”，在深入剖析行政許可違規案例基礎上，科學制定復核啟動標准：凡申請地址與最近零售點的實測間距，處於合理布局規劃標准值±5%區間內的，一律視為“臨界值”，必須啟動強制復核程序。

復核絕非走過場。人員組成上，採取“分管領導+隨機抽取中層干部”模式組建復核小組，有效規避“人情復核”“指定復核”。測量方法上，採用卷尺丈量與手推式測距輪交叉驗証，對同一路徑進行3次獨立測量，最終取平均值作為核准距離。

“過去總有申請人說‘尺子’在你們手裡，想怎麼量就怎麼量。現在好了，這麼嚴謹的程序下來，大家再也不覺得是想怎麼量就怎麼量了。”彭州市局副局長表示，“我們測量的，不僅是物理空間上的米數，更是執法部門與人民群眾之間的‘信任距離’，每一次精准復核，都是對‘執法為民’初心的踐行。”

監督“嵌”末梢，權力運行無死角

確保“陽光許可”不走樣、不變形，強有力的內部監督是關鍵保障。

彭州市局推動紀檢監察力量主動前移、深度嵌入，變“事后滅火”為“事中防控+事后驗証”，避免違規辦証啟動撤銷程序引發的行政風險，為行政許可權力規范運行構筑起堅實堤壩。

下沉回訪“聽”廉情。紀檢監察人員不打招呼、隨機選取符合條件申請人實地走訪。重點詢問辦証過程中是否存在“吃拿卡要”、故意刁難、暗示好處等違規情形。在交流中，不僅聽其言，更觀其色、察其情，同時積極宣傳監督舉報渠道，傳遞對違規行為“零容忍”的鮮明態度和堅定決心。

穿透倒查“驗”真章。與現場走訪同步，監察科啟動對新辦許可証檔案資料的專項倒查。聚焦“四個是否”：主體資格是否真實有效、固定場所是否具備經營屬性、間距標准是否嚴格執行、審批流程是否規范到位，通過回溯整個審批鏈條，精准篩查執行偏差或人員履職不到位的問題。對發現的問題，立即督促整改、補充完善，並對相關責任人進行提醒談話，抓早抓小，防微杜漸。

這種“下沉式”回訪與“穿透式”審查相結合的模式，將監督探頭延伸至許可辦理的“神經末梢”，有效震懾潛在的“微腐敗”，倒逼前端各環節工作人員必須時刻保持規范、嚴謹、負責的工作狀態，確保每一份許可証都經得起時間和群眾的檢驗。

彭州市局主要負責人說：“我們要將權力置於陽光下，善於用‘技’固証、勤於以‘制’束權、嚴於將‘督’嵌深，才能贏得群眾真心信賴，照亮更廣闊的依法行政之路。”（胡聰、陳加林、唐猛）

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