數據來源：2024年9月《國務院關於推進托育服務工作情況的報告》

　　托育服務，事關嬰幼兒健康成長，牽動著萬千家庭的心。

　　最新數據顯示，我國現有約3000萬名3歲以下嬰幼兒，超過三成嬰幼兒家庭有入托需求，實際入托率僅為7.86%。

　　“加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展”，寫入黨的二十屆三中全會《決定》。前不久，中辦、國辦印發的《提振消費專項行動方案》提出，“鼓勵發展社區嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務。”

　　各地區各部門加快完善普惠托育支持政策，不斷增加普惠托育服務供給，更好滿足人民群眾多樣化、個性化托育需求。

　　用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點，這些不同模式的托育服務各有哪些優勢？服務水平怎樣？如何進一步補短板、優服務，實現更好發展？

　　記者調查版今起陸續推出“普惠育幼服務體系建設”系列報道，敬請關注。

　　

　　一天中，什麼時候最幸福？

　　對董武鬆而言，莫過於午休時站在托育中心窗外，看著女兒和小朋友們開心玩耍。

　　這家名為“宜心天使”的托育中心，離董武鬆工作的湖北宜昌市中心人民醫院門診樓不過幾十米，承載著他和許多同事踏實的幸福。

　　“上班把孩子帶到單位，下班領孩子回家，工作時間有專人照看，上班、帶娃兩不誤。”董武鬆欣慰地說。

　　用人單位辦托是擴大普惠托育供給的有效方式。為帶動更多有條件的用人單位為職工提供托育服務，2022年起，中華全國總工會、國家衛生健康委聯合評選全國愛心托育用人單位，至今有3批共300家單位入選。

　　近日，記者走進位於寧夏銀川、湖北宜昌、江蘇宜興的全國愛心托育用人單位，看其如何立足職工需求、結合行業特點，擴大服務供給，為本單位職工和附近居民提供優質托育服務。

　　開辦托班

　　針對子女照護難，解除職工育兒后顧之憂

　　每天早上，董武鬆快3歲的女兒總要奶聲奶氣地催促：“爸爸，快上班！”

　　“沒想到，上托班成了她每天最期待的事。”董武鬆笑言。作為心血管內科醫生，董武鬆“不是在看診，就是在手術，忙起來飯都吃不上”。他的妻子在一家制藥企業上班，兩口子都不是宜昌本地人，上托班的女兒是他們的第二個孩子。

　　董武鬆母親去世得早，孩子一直由岳母幫著帶，但她農忙時要回老家干農活。“大孩子小的時候，單位還沒有辦托班。每當岳母回老家，我和愛人經常忙得焦頭爛額。”董武鬆說。

　　宜昌市中心人民醫院是一家三甲醫院，職工約5300人。近年來，醫院加大青年人才、學科骨干引進力度。“不少醫護人員來自天南地北，父母不在身邊，存在育兒困難。”醫院工會主席魏清明介紹。

　　2021年，醫院決定自建托育中心。“照顧好孩子，和做好業務工作一樣重要。我們要讓醫護人員治病救人時心無旁騖。”魏清明說。

　　和宜昌市中心人民醫院一樣，解除職工后顧之憂，是許多用人單位辦托的初衷。

　　下午5點，剛下班的江蘇偉豐建筑安裝集團有限公司職工宋夢瑩穿過一條馬路，來到無錫宜興市小馬快跑成長中心，門口站滿了接孩子的家長。“看，不少家長都是我的同事。”宋夢瑩一邊說，一邊跟其他家長熱情打著招呼。

　　這家由偉豐集團主導創立的托育機構，源於企業內部的一次調研。

　　2019年，偉豐集團工會向全體員工發放調查問卷，了解他們希望單位幫助解決的實際困難，逾六成員工提到子女照護難問題。

　　在偉豐集團，20至40歲的員工數量約佔一半。前幾年，集團工會副主席黃雲蘭常聽同事們抱怨，本地市場化托育機構收費價格高，且硬件設施、教育質量等不盡如人意。個別業務骨干還因難以平衡育兒和工作，提出了辭職。

　　“公司曾嘗試發放育兒金緩解員工育兒壓力，但收效甚微。”黃雲蘭介紹，單位辦托后，跟市場化托育機構相比，價格有一定優勢。另外還有接送方便、師資食宿讓家長放心等特點，消除了員工隱憂，有效避免了因為托育難帶來的人才流失問題。

　　但記者採訪時發現，並不是所有職工都把孩子送到單位辦的托育機構。這是為何？

　　在宜昌，價格偏高是主要制約因素。考慮到收支平衡，宜昌市多數用人單位開辦的托育中心每人月均費用為2000元至2500元。多名家長告訴記者，盡管這一價格低於多數市場化托育機構，但對當地人均月薪六七千元的普通職工家庭而言，仍是一筆不小的開支。目前，宜昌市辦托單位職工子女入托率超過50%。

　　在黃雲蘭看來，這還與家庭環境、撫養理念等因素有關，“有的員工父母退休了，有較強的帶娃意願。還有一些老人對托育機構有顧慮，擔心照顧不周，傾向於在家裡帶娃。”

　　部分家長的個性化需求也是重要原因。“我就有同事沒把孩子送到小馬快跑成長中心，因為其他托育機構的課程設置更符合她的要求。”宋夢瑩說，有的家長會對比各個托育機構的教學模式、課程設置等，再選擇自己心儀的機構。

　　黃雲蘭介紹，在偉豐集團，目前有托育需求的員工，超過九成把孩子送到單位的托育中心，“我們要聯合托育機構把這件好事辦好，不辜負員工的期望。”

　　因地制宜

　　辦托模式多樣，結合單位特點“量體裁衣”

　　走進宜昌市中心人民醫院，穿過門診樓、住院部，一幢粉色的三層小樓映入眼帘，這裡是宜心天使托育中心。

　　托育中心所在地原先是設備庫房。2021年，醫院爭取到有關專項資金150萬元，騰走設備，重新裝修小樓。“近1000平方米的建筑面積，比一般托育機構寬敞。”魏清明說。

　　有了場地，還需要人才。2021年，醫院安排時任兒科護士長牽頭籌建托育中心，兒科護士孫亞娟從那時起參與進來。她先到武漢等地的托育機構觀摩學習，又在宜昌一家托育機構跟崗學習1個月。醫院還從廣東深圳請來1名幼教專家，招聘了6名幼兒教師和保育員，負責托育中心的日常工作。

　　然而，像宜昌市中心人民醫院這樣，場地、資金、人才等條件全部具備的單位並不多。自辦托育，面臨建設、運營、管理等一系列難題。

　　“單位自辦托育，場地要符合嬰幼兒活動安全標准，改造費用較高﹔專業保育人員薪資及培訓成本長期存在，加上托育服務具有公益屬性，光靠單位職工子女入學，難以覆蓋運營成本，資金壓力較大。”銀川市衛生健康委副主任季楠坦言，“職工需求分散、多樣也是難題。”

　　季楠解釋，中小型單位職工子女數量少且年齡分布不均，單獨辦托易導致資源閑置、產生虧損﹔大型單位雖需求集中，但如果職工流動性高，單位辦托的穩定性難保障。此外，托育服務牽涉安全、衛生、教育等多維度管理，大部分單位缺乏經驗，擔心因管理疏漏引發糾紛。

　　為幫助用人單位卸下經營和思想包袱，銀川鼓勵單位通過“購買服務”“委托運營”等方式靈活開展托育服務，降低獨立運營壓力。“截至目前，銀川共有托育機構197家，其中單位辦托17家，全部採用與機構合作方式。”季楠說。

　　銀川方角石早托中心就是其中之一。在這家早托中心，兩歲多的馬彬赫在保育員引導下，自己拿勺，一口口將碗裡的食物全部吃完。入托數月，馬彬赫的變化讓媽媽楊蓓十分欣喜。“以前孩子一直由姥姥、姥爺帶，在家時，經常扔盤子、哭鬧，誰說也不聽。”楊蓓是銀川景博學校教師，平時工作忙，只能把孩子托付給長輩，但兩代人教育理念差異大，家庭矛盾時有發生，“學校聯合方角石早托中心辦起托育班，孩子有專業保育員照顧，我們很放心。”

　　銀川景博學校工會主席田麗萍回憶，考慮到獨立辦托資金投入大、管理難度高，學校主動聯系了銀川首家通過衛生健康部門備案的托育機構——寧夏方角石早托育兒教育信息咨詢有限公司，為教職工開展服務。

　　2021年，銀川景博學校召開教職工代表大會，商議與方角石公司的合作方案，決定採用“注資換優惠”方式：作為一所民辦學校，景博學校工會出資6萬元，並向上級辦學單位爭取到近20萬元專項補助資金，委托方角石公司開辦“景博愛心托育班”。方角石公司則予以讓利，以較低價格為學校教職工提供0至3歲嬰幼兒的托育服務。

　　“我們的市場價為每月4800元左右，‘景博愛心托育班’價格要低一半以上。”方角石早托中心執行園長梁春園告訴記者，早托中心能接受低價，除了景博學校的注資補貼，更重要的是“愛心班”為早托中心提供了穩定生源。

　　梁春園說，在銀川，托育機構運營淡旺季明顯。“冬季寒冷，小孩子抵抗力弱，容易生病，一些家長不願讓孩子出門。”梁春園介紹，淡季時在托人數不到旺季的一半，但保育員工資、場地租金等成本卻沒有淡旺季之分。

　　雙方“牽手”后，包括全日托、半日托在內，“愛心班”去年有19個孩子，今年又新增13個孩子，景博學校有需求的教職工子女已全部入托。

　　“雖然人均費用不高，但入托幼兒不少，能為我們分攤經營成本，一舉兩得。”梁春園說，2023年，景博學校獲評全國愛心托育用人單位，所獲15萬元資金補助被分批注入方角石公司，作為托育班的后續經費。

　　對很多單位開辦的托育機構來說，僅靠職工子女入托，難以維持收支平衡，需要面向市場同步招生。“外部生源佔到我們總生源的85%。”宜興市小馬快跑成長中心負責人岳桂英說。

　　小馬快跑成長中心由偉豐集團投資400多萬元，請上海小馬快跑投資管理有限公司將集團的一處倉庫改造而成，日常運營也由小馬快跑公司負責。

　　步入成長中心，牆面柔和的色調溫馨自然，牆上挂著孩子們的涂鴉及手工作品﹔二樓教室裡，白板、彈力球等教具琳琅滿目﹔三樓休息區，一張張小床整齊排列，自由活動區，滑梯、積木、蹺蹺板一應俱全……

　　“合作細節，雙方充分討論，各展所長。”黃雲蘭說，集團負責優化硬件設施，把控經營方向﹔小馬快跑則對裝飾設計、課程設置、教具購買等提出方案，確保改造標准化、適童化，運營專業化。

　　“近年來，成長中心吸引越來越多的外部生源加入，機構現在全年營收90多萬元，基本實現收支平衡。”岳桂英表示。

　　拓展提升

　　優化豐富服務供給，增強單位辦托吸引力

　　在宜心天使托育中心轉一圈，隻見每周營養食譜張貼在走廊兩側，游戲室裡鋪著防滑地膠，樓梯轉角裝有防撞軟包……

　　“前不久，我的一個同事接到托育中心電話，說孩子打鬧玩耍時受了傷。電話剛挂斷，手機上就收到視頻，顯示保育員已抱著孩子小跑到了急診室。”董武鬆說，盡管自己是醫生，但工作忙起來，孩子生了病也只能讓老人帶著上醫院，“對他們來說，進醫院就像走迷宮，一老一小我都不放心。孩子放在托育中心，有個頭疼腦熱，可以快速到醫院，安心多了。”

　　“單位辦托的優勢是更了解職工需求，可以在運營靈活性、針對性上下功夫。”孫亞娟記得，辦托伊始，她經常帶著筆記本“潛伏”進醫院食堂、更衣室等，聽取職工訴求。

　　為了匹配醫護們的工作時間，宜心天使托育中心早上7點半開門、晚上6點關門，比一般的托育機構運營時間長。“有的醫護人員臨時有手術，來不及接孩子，我們會專門安排值班老師陪同，直到家長來接。”孫亞娟介紹，托育中心還面向全院職工招募志願者，輪流陪伴新入園的孩子，緩解他們的分離焦慮。

　　2023年6月，了解到許多家長有寒暑假托管需求，宜心天使托育中心決定增設寒暑假班，收托3歲以上小朋友。“暑假期間，這裡有近100名孩子，可熱鬧了。”憶起當時情景，孫亞娟不禁莞爾。

　　無獨有偶，宜興市小馬快跑成長中心也有不少3至6歲的孩子。

　　“我們在調研中發現，不少職工的孩子年齡在3至6歲，雖已超過入托年齡，但仍有照看需求。另外，隨著入托適齡幼兒減少，我們也樂見‘托幼一體’新形態的出現，以此擴大生源范圍、補充收入來源。”黃雲蘭說。

　　2022年，無錫市印發《關於進一步推進托幼一體化建設發展的意見》，鼓勵統籌整合托、幼兩方資源，將0至6歲嬰幼兒的保育與教育銜接起來。

　　手指撫摸橡皮泥，腳丫踩在填充了豆子的塑料布包上，幾名嬰兒在老師引導下，感受觸覺的奇妙。這是小馬快跑成長中心針對10個月以下孩子的一堂啟智課。

　　“用實物和教具讓孩子體驗各種物品的質感，可以增強孩子的感覺統合能力。”課程教師戴筠告訴記者，成長中心將0至6歲兒童劃分為9個教育階段，不同階段開設不同的啟智課程，“整個課程一共設計了5000多種教具，在尊重孩子天性的基礎上開展互動教學。”

　　“成長中心發展由偉豐集團主導，我們根據職工反饋，不斷優化教學課程。”黃雲蘭說。

　　“孩子在這裡，不但身體被照顧得蠻好，智力也得到適時開發，有利於托育階段和幼兒園階段的銜接過渡，同事們都挺滿意。”前不久的一次體檢中，兒科醫生告訴宋夢瑩，孩子在語言表達、肢體協調等多個方面表現優秀，這讓她十分欣慰。

　　隨著用人單位與受委托的托育機構合作走向深入，后者正嘗試進一步開拓市場。

　　梁春園向記者透露，方角石早托中心正與一些用人單位洽談合作，“對方可以購買服務，委托我們開辦托育班﹔或自建托育中心，由我們負責運營。我們還可以提供‘送托上門’等服務，滿足用人單位職工更多的個性化需求。”

　　雖然目前還未達成最終合作意向，但梁春園挺有信心：“多樣化的合作模式，將豐富托育服務供給，既拓展托育機構生存空間，也助力破解用人單位獨立辦托難題。”

　　《 人民日報 》（ 2025年05月30日 13 版）

分享讓更多人看到