2月28日，2025年四川省委一號文件《中共四川省委四川省人民政府關於進一步深化農村改革奮力推進鄉村全面振興的意見》正式公布。這是新世紀以來，省委一號文件連續22次聚焦“三農”工作。

記者梳理過去五年省委一號文件的部署與表述，發現有四個變化。

糧食安全

從“強供給”到“強保障”

今年省委一號文件，首先強調的還是糧食安全。但提法已從“確保糧食安全和重要農產品供給”轉變到“強化糧食安全和重要農產品供給保障”。

“保障”兩個字昭示著四川保障重要農產品有效供給的抓手和思路發生了變化。具體來說，“保障”意味著四川除了看重現實的產量，還更加強調農產品產出能力要素保障和支撐體系建設。

與往年一樣，四川在糧食播種面積、糧食產量等方面仍然提出了具體目標。比如，確保今年糧食播種面積穩定在9600萬畝以上、產量達到725億斤以上。對激勵政策、耕地、農技、農機等要素的部署更為明確，具體要求也更高。

今年省委一號文件還有不少新提法。比如，啟動“噸糧田”建設……高質量推進高標准農田新建和改造提升，按照“先易后難、整片推進”原則，優先在整流域、具備灌溉條件的地區和產糧大縣推進。

政策層面，文件同樣有新“謀劃”：實施產糧（油）大縣獎補和糧食生產先進縣激勵政策，提高丘陵山區省級財政種糧大戶補貼標准，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。這意味著四川除一如既往調動種糧農戶積極性，還明確強調調動縣級黨委、政府重糧抓糧的主動性。首次提出的開展重大品種推廣等舉措，則屬於種植要素范疇。

其他要素保障上，文件還單獨對“加快發展農業新質生產力，提升科技創新整體效能”進行了系統部署。重點內容是，推動科技創新和產業創新深度融合、加快推進川種振興、大力實施“天府良機”行動和加快發展智慧農業。

“這意味著，四川從單純靠增加面積帶動增產的階段，步入靠要素提質實現穩產增產的新階段。”在農業農村廳相關負責人看來，四川糧食穩產增產的工作思路更加完善全面，穩產增產的基礎也更加牢靠。

鞏固銜接

從“防返貧”擴大到“防致貧”

自2021年我國宣布脫貧攻堅戰取得全面勝利以來，四川“三農”工作重心之一就是確保不發生規模性返貧，並將其與糧食安全並列作為兩大必須嚴守的底線。

與以往不同的是，今年省委一號文件提出“守牢不發生規模性返貧致貧底線”。增加的“致貧”兩個字，極大拓展了守底線的內涵和外延。農業農村廳相關負責人解釋，“防返貧”的主要群體，是建檔立卡脫貧戶和防返貧監測戶，而“防致貧”則意味著要把監測幫扶對象擴大至四川所有農村居民。

這背后有著多重考量。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。過渡期后，如何防止出現規模性返貧致貧？

對此，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在解讀今年中央一號文件時明確：過渡期結束之后，幫扶政策不會“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的制度機制。

從過渡期實踐來看，各地各部門，特別是基層把建檔立卡脫貧戶和防返貧監測戶當作防返貧的“重中之重”，及時完善和落實幫扶政策和幫扶措施以確保穩步增收。但也有不少一般戶在面臨突發疾病、自然災害和其他意外事故等問題時，面臨收入減少等風險。

作為曾經全國脫貧攻堅的主戰場和農業大省，四川不僅防返貧任務重，防致貧的壓力也不小。在5年過渡期收官之際，四川必須順勢調整和完善幫扶思路，堵住可能出現的返貧致貧風險漏洞。

在此背景下，今年省委一號文件提出，“完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建好縣級監測對象幫扶政策措施庫，提升監測幫扶效能”是必然選擇。

鄉村產業

從“提升”到“千億產業建圈強鏈”

今年省委一號文件提出，要“加快推進農業產業建圈強鏈”。同時給出了重點抓手——“實施千億產業建圈強鏈工程”。

過去四年的省委一號文件，在鄉村產業布局方面，高頻詞之一是“提升”。從“提升”到“千億產業建圈強鏈”，這背后既是對過往工作的延續，也有對產業升級的新部署。

先看延續。與往年一樣，今年省委一號文件，繼續把建設現代農業園區和優勢特色產業集群作為鄉村產業發展的抓手和載體，這是近年來全省農業現代化發展思路的一以貫之。

今年省委一號文件重點部署現代農業園區提質擴面工作。同時提出具體目標：新建國家現代農業產業園2個以上，每年按規定新評定和升級省星級園區95個以上，逐步實現有條件的涉農鄉鎮現代農業園區全覆蓋。這意味著，四川的現代農業園區建設，不僅強調數量，更強調質量。

再看部署。聚焦實施千億產業建圈強鏈工程，省委一號文件明確：培育畜牧萬億級產業鏈、糧油五千億級產業鏈及蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、水產、林竹、調味品和食藥同源等千億級產業鏈。

在農業農村廳相關負責人看來，這是立足省情農情實際和著眼全省農業強省建設需求的針對性舉措。四川有15個農產品產量位居全國首位，但多數處於“賣原料”業態。例如，以生豬、牛、羊、兔子和家禽為代表的畜禽產業是四川農業產業中產值最大、規模化和現代化程度最高的領域，也是農業領域最有希望率先突破萬億級的產業。經過調研分析，目前制約畜禽產業沖刺萬億級的主要因素，是龍頭企業、鏈主企業缺失以及精深加工鏈條不完整，全省缺乏具有全國乃至全球性的精深加工產品，“農頭工尾”大文章做得不夠充分。

今年省委一號文件明確提出“統籌項目資金，建立協同機制，推進優勢特色農業全產業鏈發展……實施促進農產品加工業發展三年行動，建設農產品精深加工產業鏈，培育鏈主企業”，帶動全省農業產業建圈強鏈。

農村改革

從“試點”到“深化”

今年，四川對農村改革的部署濃墨重彩。細讀今年省委一號文件，“深化”等要求多次被提及。

與過去幾年“啟動試點”“加快探索”為主的基調不同。有專家指出，過去四川在以縣域為切入點推進城鄉融合發展、閑置資產盤活、集體產權制度改革等方面的探索取得了明顯進展，形成了諸多可復制、可推廣的經驗做法。

這在深化縣域內城鄉融合發展改革試點上體現得很明顯。省委一號文件提出：“要在破除城鄉二元結構上取得標志性成果。”同時提出，鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例，全面取消在就業地參保戶籍限制。這些，都在為進城農民送上“政策禮包”，進一步完善農業轉移人口市民化機制。

深化的本意是為了放活。今年放活的重點是盤活閑置資產，增加農戶的財產性收益。根據今年省委一號文件要求，四川將全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產，建立統一的資產登記管理台賬，健全全程監管制度，支持各地盤活利用低效閑置資產。同時，以縣域為單位開展農村閑置資產清理，在摸清家底基礎上探索有效盤活方式。

有放活，也有收緊。堅持“大穩定、小調整”，穩妥有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善承包地經營權流轉管理服務，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。同時，今年省委一號文件還提出，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村佔地建房。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。農業農村廳相關負責人介紹，明確這些改革中的紅線，目的是穩定土地承包經營制度和堅定保護農戶權益，為農業農村發展吃下“定心丸”。（四川日報全媒體記者 王成棟）

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