人民網成都2月28日電 （記者朱虹）為健全完善行政處罰裁量權基准，不斷提升行政執法質量和效能，持續深化“放管服”改革優化營商環境，1月26日，四川省自然資源廳印發《四川省自然資源廳分類行政檢查事項目錄》《四川省自然資源行政處罰不予處罰清單（土地類）》《四川省自然資源行政處罰免予處罰清單（土地類）》《四川省自然資源行政處罰減輕處罰清單（土地類）》（以下簡稱“一目錄、三清單”）。“一目錄、三清單”作為對《四川省自然資源廳土地管理行政處罰裁量權規定》的重要補充，將自2025年3月1日起施行，有效期5年。

據悉，分類行政檢查事項目錄以現行的《四川省自然資源廳權責清單（2023年版）》為依據，包括“對違反土地管理法律、法規的監督檢查”“對礦產資源勘查、開採的監督檢查”“對土地估價行業機構、協會進行監督檢查”“對地質災害防治相關資質單位的監督檢查”等8項廳本級分類檢查事項，並明確了全省自然資源系統分類檢查規則。

不予處罰清單涉及“對未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地”“對臨時用地期滿之日起一年內未完成復墾或者未恢復種植條件”等11項不予行政處罰事項，免予處罰清單涉及“對未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地”和“對違反規定佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、採礦、取土等”2項免予行政處罰事項，減輕處罰清單涉及“對未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地”1項減輕行政處罰事項，均相應明確了具體的適用情形。

“一目錄、三清單”在現行土地管理行政處罰裁量權規定的基礎上，更加注重過罰相當、寬嚴相濟。一方面，注重分析違法用地產生原因，特別是充分考慮不能完全歸責於行政相對人等特殊違法情形，做到既推動破解違法用地查處難題，又切實保障行政相對人的合法權益。如在減輕處罰清單中規定，對非法佔地違法行為，“符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第一款第（一）項至第（四）項情形並已取得立項等前置審批手續的項目，當事人對非法佔用土地行為積極配合查處和完善用地手續，主動採取措施消除或者減輕違法行為危害后果的”，適用減輕處罰。另一方面，注重鑒別情節嚴重程度，特別是統籌考慮違法當事人是否初次違法、造成社會危害后果情況以及是否涉嫌犯罪等因素，做到既依法依規，又實事求是，讓執法既有力度，又有溫度。如在免予處罰清單中規定，對違反規定佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、採礦、取土等違法行為，屬於“初次違反規定佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、採礦、取土等，未涉嫌犯罪且危害后果輕微，並在行政處罰決定作出前主動改正，恢復土地原狀的”，適用免予處罰。

四川省自然資源廳相關負責人表示，在適用不予處罰、免予處罰、減輕處罰時需全面考慮、綜合研判，特別是當事人既有從重又有從輕、減輕處罰情節的，應與《四川省自然資源廳土地管理行政處罰裁量權規定》相銜接，並准確把握減輕處罰清單中“減輕處罰僅針對罰款”的規定，審慎“減罰”。

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