關於支持光伏制造業持續健康發展的若干措施

一著力降低企業生產成本

1.降低用能成本

2.降低融資成本

3.降低用工成本

二加快拓展光伏產品示范應用

4.加快光伏電站建設

5.推動算電融合發展

6.因地制宜建設光伏通信基站

7.建設綠色能源產業園區

三持續提升光伏制造業競爭力

8.補齊產業短板

9.強化技術創新

10.推動綠色制造

近日，經濟和信息化廳等8部門印發《關於支持光伏制造業持續健康發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），針對當前光伏制造業面臨的困難問題，制定10條支持措施。

2023年以來，我國光伏行業步入新一輪調整期。四川作為光伏產業大省，產業規模和創新發展水平居全國前列，“穿越周期”成為重要又緊要的課題。

本次印發的《若干措施》，如何助力四川光伏制造業“突圍”？記者採訪了政府有關部門、專家和行業龍頭企業相關負責人。

破難題

聚力降成本、拓市場等關鍵環節

2023年以來，光伏產業規模保持增長，但供需錯配加劇、價格低位運行等成為籠罩整個行業的“陰雲”。“價減量增”態勢下，“內卷式”競爭出現，不少產品甚至擊穿成本價。

為應對光伏行業“前所未有的寒冬”，去年初，四川印發《促進光伏產業高質量發展的實施意見》，從積極韌鏈強群、加強產業協作、支持創新發展等方面提出具體舉措。

新的一年，為何出台《若干措施》？在四川大學化工學院教授、互聯化工研究中心首席科學家吉旭看來，目前正是產業發展動能轉換的關鍵時期，《若干措施》的出台非常及時。具體而言，進入2025年，光伏行業有望實現筑底企穩，但“健康發展”仍是企業生存的主基調。“隨著供需格局的逐步改善，行業將回歸良性發展軌道，但今年價格上行的程度可能有限，仍需充分認識困難，做好迎接更激烈市場競爭的准備。”吉旭說。

當前，全省已形成硅料、硅片、電池片、組件、光伏發電系統及應用全產業鏈布局，光伏產品綜合產能位居全國前三。同時也要看到，四川面臨產業增長與科技創新的均衡性發展挑戰，省內光伏發電產業規模仍有不足。

作為光伏產業大省，更要從政策層面為優化要素資源、擴大有效需求提供助力。“積極應對困難問題，搶抓發展機遇，必須拿出真金白銀、真招實策。”經濟和信息化廳材料工業處相關負責人表示。為此，有關部門舉行多次座談會，在廣泛聽取四川光伏制造企業訴求和建議的基礎上，起草形成《若干措施》。

梳理此次出台的10條措施，涉及降成本、拓市場、提升競爭力等方面，均是“對症下藥”。

“降成本是當下企業面臨的最大堵點，是燃眉之急。”經濟和信息化廳材料工業處相關負責人介紹，其被放到《若干措施》的首位，從降低用能成本、融資成本、用工成本等方面統籌考慮。

拓市場則指向光伏產品消納應用這一關鍵問題——隻有推動光伏產品更多和項目、解決方案、電網等匹配結合在一起，才能滿足增長的需求，應對供需錯配。

另一重要方向是持續提升光伏制造業競爭力。去年，工業和信息化部發布《光伏制造行業規范條件（2024年本）》和《光伏制造行業規范公告管理辦法（2024年本）》，光伏制造業門檻進一步抬升。

在這一背景下，四川如何佔領一席之地？比如，技術創新。從多晶硅、單晶硅，到異質結電池、鈣鈦礦電池，如果在技術創新上不發力，就可能面臨被“超車”的風險。因此，《若干措施》也對支持強化技術創新作出具體部署。

提解法

政策“干貨”助力光伏制造業持續健康發展

“《若干措施》的出台，為四川光伏企業安心發展、創新發展增添了信心、增強了動力。”通威相關負責人表示。

信心和動力，源於政策“干貨”。重資產、高能耗的光伏行業，首先要“輕裝上陣”。宜賓英發德耀科技有限公司財務副總裁、董事會秘書施艷鬆注意到，《若干措施》對降低融資成本作出系列部署。“光伏主產業鏈屬於重資產投資，企業經營壓力較大，通過鼓勵金融機構合理降低存量貸款利率，加大設備更新和技術改造貸款力度，對符合條件的存量貸款‘應延盡延’、新增貸款‘應貸盡貸’等，能夠帶動企業良性發展。”

在加快拓展光伏產品示范應用方面，《若干措施》從加快光伏電站建設、推動算電融合發展、因地制宜建設光伏通信基站、建設綠色能源產業園區等方面提供支持。

《若干措施》明確，力爭2025年底前新增分布式光伏裝機規模200萬千瓦以上。除了分布式光伏這一“增量”，四川還打起算力產業、綠色能源產業園區等“主意”。

比如，加快布局建設綠色算力設施，支持在鹽源縣、紅原縣、康定市等局部區域開展“算力—電力”協同布局。此外，鼓勵有條件的地區結合本地特色和發展實際，建設“光伏+制氫制氨”“光伏+農產品”“光伏+制造業”等試點示范項目。

找增量之外，還要激潛力。其中的一大關鍵，就是補齊產業短板。

經濟和信息化廳相關負責人介紹，從產業布局來看，省內企業多分布於光伏產業中上游的硅料、硅片、電池片等環節，下游的光伏組件等則是四川的短板弱項。

《若干措施》明確，推動鏈主企業布局建設光伏組件重大項目，引進培育逆變器、銀漿、光儲一體化系統等關鍵配套項目。“政策實施后，預計可拉動光伏組件需求，加快補齊光伏玻璃、逆變器等產業短板，拓展‘光伏+儲能’應用領域。”上述負責人補充。

值得一提的是，《若干措施》還提出要“推動鏈主企業聯合高校院所、上下游企業高水平組建新能源材料產業創新平台”。

目前，四川在相關領域還未組建行業協會等“聯合體”，企業、高校創新呈“散打”態勢。吉旭表示，創新能力突出、技術水平先進、政產學研用結合的產業創新平台建設，將彌補四川光伏產業創新方面的短板，助力川企在鈣鈦礦、碲化鎘、XBC電池關鍵核心技術、重大技術裝備等領域佔領先機。

作為四川省15條重點產業鏈之一，2024年，新能源產業鏈在省級層面建立協同推進機制，光伏制造業被列為核心。經濟和信息化廳相關負責人介紹，下一步，新能源產業鏈鏈長辦將會同省直有關部門、有關市（州）營造良好營商環境，加強光伏制造業運行情況監測分析，強化用地用工用能等要素保障，推動產業鏈供需合作和區域協作，“一企一策”協調解決企業困難問題，多措並舉推動停產企業復工復產、減產企業穩產增產，進一步助力四川光伏制造業“突圍”。（四川日報全媒體記者 文露敏 王若曄）

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