●積極服務國家對外開放總體戰略……全方位推進四川開放發展，加快構筑向西向南開放戰略高地和參與國際競爭新基地。——政府工作報告

構筑向西向南開放戰略高地和參與國際競爭新基地，是開放四川的使命任務，亦是四川在全國開放大局中新的方位坐標。

今年的省政府工作報告明確，要擴大高水平對外開放，提升開放型經濟發展質效，加快構筑向西向南開放戰略高地和參與國際競爭新基地。

怎麼看？怎麼干？會場內外，代表委員、與會人員展開熱議。

構建立體高效開放大通道

提升成都國際航空樞紐能級

政府工作報告提到，“打造三文魚、榴蓮等特色單品全國集散中心。”四川不沿邊、不靠海，也非熱帶氣候區，緣何能做三文魚、榴蓮全國集散中心？

對外開放大通道帶來了底氣。近年來，成都機場開通了多條通達全球的全貨機航線，以前由客機腹艙帶貨的進口三文魚，現在可以坐“專機”來到四川，以前主要靠陸運、海運的榴蓮也轉走空運。2024年，四川鮮榴蓮、冰鮮三文魚進口分別增長145.8%和507.5%。

“擴通道強樞紐，讓內陸四川變成了開放高地。”省政協委員、省發展改革委主任代永波說，擴大高水平對外開放，需要進一步暢通“空中絲綢之路”，做強國際航空貨運基地，支持打造全方位門戶復合型國際航空樞紐，提升成都國際航空樞紐能級。

樞紐能級如何提升？他給出了具體建議。硬件要提升，成都天府國際機場一期年旅客吞吐量已逼近設計值，急需推動成都天府國際機場二期納入國家“十五五”規劃，並同步加快前期工作的論証，爭取盡早開工建設﹔中轉要增強，恢復和增開更多國際航線、連接國內主要城市的快線，做強中轉功能，吸引更多外國游客來到四川、國內旅客方便從成都中轉﹔輻射要擴面，做好空鐵聯運、旅客零換乘，加快成達萬、渝昆、西寧至成都鐵路建設，吸引川東北、川南、新疆、西寧、蘭州等地旅客到成都機場“趕”飛機。

成渝地區雙城經濟圈是全國交通四極之一，四川正在打造國家綜合立體交通極。“交通運輸要服務國家重大戰略，服務高水平對外開放。”受邀列席今年省兩會的交通運輸廳廳長盧軍說，計劃年內新增通車高速公路1000公裡，進一步暢通進出川高速公路網絡，加快完善“四向八廊”戰略性綜合交通走廊。

同時，圍繞打造空鐵公水綜合交通樞紐、國際物流樞紐，將著力補強內河水運短板，實施“暢通一條江”航運振興發展行動，推進長江等級提升、嘉陵江提效、岷江暢通、金沙江聯通，推動水路運輸提質發展，促進多式聯運高質量發展，進一步推動全社會物流降本增效。

“政府工作報告中提到了西部陸海新通道西線主通道，它的重要組成部分——隆敘鐵路擴能改造項目，今年將確保建成通車。”省人大代表、蜀道集團董事長張正紅表示，蜀道集團今年將著力推進久治至馬爾康、郎木寺至汶川等34個高速公路項目和9個鐵路項目，建好新蜀道。開行運行一年多的“長江班列”，已經初步顯露出東向出川物流大通道作用，今年將持續發展多式聯運新模式，暢通國際航運，提升聯運質效。

多方突圍助力“走出去”

以用戶思維更好“引進來”

2024年，四川外貿再上萬億元台階，並取得進出口規模、對全國外貿增長貢獻度、外貿主體數量三項歷史最好成績。“成績單”讓代表委員振奮，但大家也清醒地看到隱憂。

“受國際形勢影響，今年四川外貿面臨不小壓力，需要及早謀劃、有效突圍。”省政協委員、商務廳廳長惠朝旭表示，全力推進高水平對外開放，需要全力拓展多元國別市場，全力培育外貿增長新動能。

他建議，從多個方面“突圍”：比如，推動市場空間突圍，重點挖掘增長較快的東南亞、中亞、非洲等市場潛力﹔依托跨境電商、海外倉、國際合作園區，推動經貿合作渠道突圍，探索優勢行業“四川總部+海外基地+產業鏈”發展模式，推動產業鏈式協同出海﹔為各類企業做外貿提供全鏈條、全流程“一站式”服務，實施經營主體培育、跨境電商提質、外貿綜合服務夯基“三大工程”，推動產業領域突圍等。

既要走出去，也要引進來。政府工作報告提到“開展外資服務專項行動”，省政協委員、四川省香港商會會長、成都冠城實業集團副董事長洪清農在這裡著重勾畫並加上批注。

“當前，四川正在持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，以更大力度吸引和利用外資，可為未來發展積蓄動能。”他說。

如何服務外資企業？他認為，應堅持用戶思維導向，在政策層面，建立完善政企交流機制，讓企業參與政策制定，讓出台的政策更切合實際、能解決困難﹔在具體應用上，要從企業反映多的問題入手，比如簡化外資企業審批流程，提高行政效率，實施資本項目收入支付便利化改革，降低外資企業的運營成本，等等。

“當下，國際開放競爭的焦點日益轉向規則、規制、管理、標准等制度領域，對我國制度創新和改革提出了更高要求。”省政協委員、省貿促會會長黃莉提到，比如，將於明年正式實施的歐盟碳邊境調節機制（CBAM），是歐盟針對部分進口商品的碳排放量所征收的稅費，是新型的綠色貿易壁壘。

歐盟是四川的第三大貿易伙伴。未雨綢繆，她建議，積極探索建立國際化綠電制造認証體系，從用電端源頭上採取減排措施﹔加大對企業綠色低碳轉型支持力度，支持企業申報綠色制造企業，參與國際碳市場交易，降低碳成本﹔完善涉及歐盟碳關稅企業服務，精准開展相關服務。

建強自貿試驗區開放平台

通過駐川領館推動交流合作

截至2024年上半年，我省自貿試驗區為全省貢獻了近1/4的外商直接投資，1/10的進出口總額以及1/10的新注冊企業數量，是我省重要的開放平台。

在熱議中，與會代表委員談到，去年，四川自貿試驗區對標領航行動全面啟動，制度型開放穩步擴大，率先開展動力鋰電池鐵路試運，今年要繼續深化行動，開展先行探索，比如，政府工作報告中提到的“制定自貿試驗區數據出境管理清單”。

“自貿試驗區是數據跨境流動的先鋒陣地，推進數據要素市場化和國際化的重要動力。”省政協委員、九三學社四川省委會專職副主委陳雩楨直言，目前，我省自貿試驗區還存在數據跨境流動政策體系、數據跨境流動特別通道、數據跨境流動安全保障體系仍不完善等問題。

他建議，構建自貿試驗區數據跨境流動管理體系，構建數據跨境分類分級標准，盡快出台數據跨境流動正面清單，探索數據跨境流動負面清單。同時，構建一套科學、高效的重點企業數據出境“綠色通道”服務機制，確保數據跨境流動的便捷性、安全性和可靠性。

成都天府國際空港綜合保稅區以及正處於高速發展期的跨境電商，也是對外開放的重要渠道和平台。列席台胞、四川可芳四海科技有限公司董事長宓欣怡在跨境電商領域大展拳腳，將大涼山的石榴、草莓等農產品帶到了台灣，甚至遠銷海外。

“政府工作報告提出推動跨境電商綜合試驗區差異化發展，不妨考慮重點發展非標准化產品。”她說，四川標准化產品的跨境銷售已經具備相當規模，但非標准化產品，比如農產品等出口海外還面臨諸多挑戰，反過來說，也存在巨大潛力。

駐川領事機構在高層往來、經貿合作上發揮著重要作用，領事機構的設立是衡量一個地區對外開放程度的重要參數之一。長期以來，外國獲批在川設立領事機構數量，四川一直位列全國內地第三，中西部第一。

今年省十四屆人大四次會議再次邀請駐川領事機構官員旁聽開幕會，來自12個國家的駐川領事機構官員在聽完2025年四川省政府工作報告后均表示，詳細了解了過去一年四川省經濟社會發展取得的可喜成績，將繼續推動友好交流和務實合作，助力四川高水平對外開放。

多次受邀旁聽省兩會的奧地利駐成都總領事雷君山說：“今年政府工作報告提到了‘冰雪經濟’，我希望更多奧地利企業能夠參與進來。”巴西駐成都總領事館去年開館，首次旁聽大會的巴西駐成都總領事塞薩爾·阿馬拉充滿期待：“期待未來巴西和四川在更多領域開展深入合作。”（四川日報全媒體記者 王眉靈 蘭珍 田珊 陳碧紅）

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