●現實挑戰到2035年全省規劃水網建設將數倍於當前，總投資達9000億元，資金缺口巨大。水利工程投資規模大、建設周期長、投資回報率低，社會資本參與比例較低

●應對之策近年來四川堅持“兩手發力”，一方面，積極爭取公共財政投入﹔另一方面，持續深化水利投融資改革，創新投融資機制，拓寬水利建設資金渠道

水利是國民經濟和社會發展的重要基礎。近年來，四川水利建設持續加碼，一條條引水隧洞穿行群山之中，一座座大壩堤堰矗立江河之上。

保障水利工程建設，除加大財政投入外，四川還積極拓寬債券、金融信貸和社會資本的融資渠道，減輕財政壓力。截至11月底，今年四川已落實各類水利投資610億元，超過去年全年，水利投融資再創新高。

當前，四川水利投融資現狀如何？又是怎樣拓寬多元化投融資渠道的？

現狀

水利建設資金缺口大 財政無法“大包大攬”

568個國債水利項目全部開工、黃石盤水庫通過下閘蓄水階段驗收、向家壩灌區北總干渠一期一步工程開啟充水試驗……今年以來，四川水利戰線捷報頻傳，從大水網到小水利，水利建設全面提速。

當前，全省各類在建水利項目達2471個，總投資2922億元，規模空前。但按照《四川省現代水網建設規劃》，到2035年全省規劃水網建設將數倍於當前，總投資達9000億元，資金缺口巨大。此外，水利工程投資規模大、建設周期長、投資回報率低，與能源、交通、通信等產業相比，社會資本參與比例較低。

水利廳相關負責人給記者算了一筆賬：考慮到近年來財政持續加大對水利的投入，按每年安排財政資金300億元（未來數年預估平均數）計算，未來10年水利建設可獲得財政資金3000億元，對照2035年基本建成四川水網目標測算，還有資金缺口6000億元。

大型水利工程建設投資動輒上億元，政府財政無法做到“大包大攬”。同時，我省水利建設在擴大融資方面也存在諸多難點、堵點。

首先是思維較為固化，我省部分地區水利工程建設嚴重依賴中央和省級資金，市場化融資意願不強、辦法不多。其次，省內基層融資平台少，全省市級水利（水務）投融資公司僅有5個，縣級水利（水務）投融資公司68個，且主要集中在成都、綿陽等經濟較發達地區。此外，水利項目融資“挑肥揀瘦”現象嚴重，金融機構對供水發電、河道砂石等收益明顯的項目支持力度大，對防汛減災、水生態保護等公益屬性較強的項目支持力度偏小。

破題

探索多種融資模式 擴大金融支持范圍和力度

如何破題？近年來四川堅持“兩手發力”。一方面，積極爭取公共財政投入，近年來，中央和省級財政資金對全省水利年均投入200億元左右。另一方面，持續深化水利投融資改革，創新投融資機制，拓寬水利建設資金渠道。

四川各地積極探索。8月，廣安市全民水庫取得水利工程不動產登記証書。這是四川第一份水利工程不動產登記証書，標志我省推進水利工程不動產確權登記取得新突破。

為何要給水庫進行確權登記？“為了更好地保護和利用，也為后續開展水利融資創造先行條件。”水利廳水權水價改革辦公室相關負責人介紹，四川水利工程存在權屬界限不清、資產權利缺乏有效保障等情況，確權頒証后，有利於盤活水利固定資產，為交易、融資等提供制度保障。

還有更多有益嘗試。眉山市東坡區以“城鄉供水收入+入戶安裝費”作為還款來源，貸款9億元用於當地鄉村水務建設﹔德陽市中江縣將繼光水庫30年特許經營權出讓給縣級國有平台公司，貸款6億元用於水利設施建設﹔雅安市在全省率先開展“節水貸”金融服務，12家節水企業獲得融資超1億元……

政策支持也為四川水利建設投融資帶來利好。我省相繼出台意見，建立公共財政、金融信貸、社會資本共同發力的多元化水利投融資機制，鼓勵銀行機構將水利作為信貸投放的重點領域。與此同時，水利廳與農發行、工商銀行等7家金融機構簽署戰略合作協議，建立了省、市、縣三級聯絡機制，擴大金融支持水利范圍和力度。

據了解，“十四五”以來，我省共爭取到金融貸款471億元。水利廳規劃計劃處相關負責人介紹，以2023年為例，除了公共財政資金投入的263億元，四川在債券、金融信貸和社會資本方面融資達到空前的339億元，佔全年落實水利投資的一半以上。截至11月底，今年落實的各類水利投資中，債券、金融信貸和社會資本達到172億元，有效支撐了全省水利建設的巨大資金需求。

展望

加快發行信托基金 或告別“捧著金飯碗到處找錢”

11月8日，銀華紹興原水水利REITs成功在深圳交易所上市交易，標志著全國水利基礎設施REITs第一單正式落地，為水利領域基礎設施投融資開辟了一條全新路徑。

REITs即不動產投資信托基金，以能產生穩定現金流的不動產為投資標的，通過經營管理不動產來獲取收益，並將收益按一定比例分配給投資者，簡單來說就是將不動產証券化。

黨的二十屆三中全會提出“健全現代化基礎設施建設體制機制”，要求“拓寬多元化投融資渠道”﹔省委十二屆六次全會也指出，積極推動基礎設施領域不動產投資信托基金項目發行。

“這給四川水利投融資帶來了利好。”水利廳相關負責人表示，隨著水利資產被愈發重視，未來或將告別“捧著金飯碗到處找錢”的現象。

11月13日，水利廳組織召開了四川水利系統REITs申報項目梳理會，梳理全省各地水利工程發行REITs的潛力和機遇。作為水利大省，四川擁有大量優質的基礎設施存量資產，發行REITs基礎較好，目前全省已建成水庫7747座、規模以上灌區1252處，水權水價等配套改革全國領先，早日發行四川水利REITs第一單完全可以實現。

上述負責人表示，除爭取早日發行REITs之外，四川將持續拓寬多元化投融資渠道，保障全省大規模水利建設資金需求。例如，鼓勵市縣成立水利投資企業，將優質水利資產和河道砂石等涉水資源開發權依法注入水利投資企業，壯大水利投資企業實力。

□四川日報全媒體記者 邵明亮

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