發布會現場。天府新區融媒體中心供圖

人民網成都11月14日電 （記者王波）11月14日，重慶兩江新區、四川天府新區市場監管常見違法行為行政處罰裁量因素積分制新聞發布會在兩江新區舉行。發布會上詳細介紹了《重慶兩江新區市場監督管理局 四川天府新區市場監督管理局關於〈川渝市場監督管理領域常見違法行為行政處罰裁量因素積分制規則（試行）〉的實施細則》（以下簡稱《實施細則》）的相關內容。

據了解，《實施細則》是兩地跨區域協作下全國首個行政處罰裁量積分制區域化的實施案例，將為川渝全面落地、一體化執行《積分制規則》創造經驗、提供示范。

首創新模式，科學統一裁量度量衡

黨的二十屆三中全會提出“推動行政執法標准跨區域銜接”的戰略部署，為全面落實全會“建設全國統一大市場”的要求，重慶兩江新區與四川天府新區作為國家級新區，天然具有先行先試的職責和使命。

早在2023年底，川渝兩地市場監管局出台了《川渝市場監督管理領域常見違法行為行政處罰裁量因素積分制規則（試行）》（以下簡稱《積分制規則》）。今年3月，天府新區與兩江新區又聯合承接川渝市場監督管理領域常見違法行為行政處罰裁量因素積分制落地試點工作，在《積分制規則》的基礎上，研究制定了《實施細則》及配套的《量化計分表》。

據介紹，《實施細則》對市場監管領域常見的10種違法行為試行裁量積分制，即對違法行為行政處罰裁量應當考慮的主客觀等因素進行對標對表賦分，最終通過分值加減得出的裁量總分確定罰款刻度，實現精准裁量。

值得一提的是，《實施細則》創新量化方式，探索裁量新路徑，首創了“列舉+細化+補充”模式，在川渝積分制規則框架下採用積分制計算法，將違法行為各方面的裁量因素進行量化計分。科學積分規則，統一裁量度量衡，在案件中，通過明確主觀、客觀、酌定情節等裁量因素，壓縮執法人員個人自由裁量空間，推進異地同標、類案同罰，實現裁量基准由“估”到“量”的躍升。

明確十類常見違法行為，維護公平競爭市場秩序

發布會上，兩地市場監管局主要負責人就行政處罰裁量因素積分制的相關問題答記者問。同時，以兩地案例為例，對適用行政處罰裁量因素積分制的前后情況進行對比。

那麼，《實施細則》具體適用於哪些情況呢？

據介紹，《實施細則》適用於違法行為罰款數額的裁量，具體的案件適用范圍經兩地市場監管局根據實際明確為十類常見違法行為，即：

“使用未經洗淨、消毒或者清洗消毒不合格的餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器”的違法行為﹔

“未經許可從事食品生產或食品添加劑生產經營活動”的違法行為﹔

“生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生虫、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑”的違法行為﹔

“銷售失效、變質的產品”的違法行為﹔

“未經設立登記從事經營活動”的違法行為﹔

“違反明碼標價規定”的違法行為﹔

“假冒專利”的違法行為﹔

“使用未取得許可生產，未經檢驗、檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經報廢的特種設備”的違法行為﹔

“未按照《中華人民共和國特種設備安全法》規定以及安全技術規范要求進行電梯維護保養”的違法行為﹔

“違反強制檢定規定使用、申請檢定、送檢”的違法行為。

川渝聯動，推動市場監管執法高質量發展

此次共同推進試點工作，出台《實施細則》，是兩地不斷推進監管銜接、執法協同、尺度統一的重要舉措，也是雙方在市場監管執法領域的一次重要創新，將有力推動市場監管執法工作的規范化、科學化和精細化發展。對於在全國統一大市場前提下促進區域裁量規則統一，保護市場主體和人民群眾合法權益，維護公平競爭市場秩序具有重要意義。

具體而言，《實施細則》和《量化計分表》不僅解決了川渝積分制規則理解與適用的分歧，也促進了積分制裁量路徑在具體案件辦理中落地落實、有效推進，以期在案件辦理中實現精准指引、異地同標、類案同罰，為川渝全面落地、一體化執行積分制規則創造經驗、提供示范。

“天府新區實行行政處罰裁量因素積分制以來，在統一裁量尺度、增強執法透明度、提升執法人員素質等方面，取得了一定的成效。適用行政處罰裁量因素積分制規則，特別是按照《實施細則》進行計算后，得出的處罰額度更加客觀公正，對實現行政執法異地同標、類案同罰、精准裁量具有重要意義。”天府新區市場監管局相關負責人表示。

未來，天府新區、兩江新區將以助推成渝地區雙城經濟圈建設為戰略引領，打造更多具有辨識度的標志性成果，在推動兩地法治一體化建設中貢獻力量。

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