集體林權制度改革四川思路

　　●分山

　　集體林地“三權分置”是核心

　　●砍樹

　　建立優化林木採伐管理制度

　　●資金

　　創新林權融資機制，拓寬投資融資渠道

　　●經營

　　走聯合道路，以多種方式集中林地經營權

　　

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《四川省深化集體林權制度改革實施方案》（簡稱《實施方案》），明確8項改革任務、細化21項措施，進一步深化集體林權制度改革。

　　集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制后的又一場土地使用制度重大變革，對於促進農民就業增收、推進生態文明建設、建設“天府森林四庫”、推動林草高質量發展具有重要意義。

　　據了解，四川將在加快推進集體林地“三權分置”、積極推進林業適度規模經營、加強森林經營管理等方面實施系列措施。聚焦“林改四問”（山要怎麼分、樹要怎麼砍、錢從哪裡來、單家獨戶怎麼辦），記者近日專訪了省林草局相關負責人，解讀帶有“川味”的解題思路。

　　山要怎麼分？加快推進集體林地“三權分置”

　　數據顯示，四川現有林地3.81億畝，居全國第一，其中集體林超過1.9億畝，佔全省林地半壁江山，如何精准“分山”十分關鍵。

　　“‘三權分置’是‘分山’的核心。”省林草局相關負責人介紹。

　　首先，堅持落實集體所有權，維護農民集體對承包林地發包、調整、監督等各項權能。

　　其次，穩定農戶承包權。《實施方案》提出，保持集體林地承包關系穩定並長久不變，以縣為單位開展集體林地延包試點，家庭承包林地剩余期限10年以內的，發包方可以依法提前確認延包合同。

　　再次，放活林地經營權是此次改革的重點。《實施方案》提出，支持林地承包權與經營權分離，林地經營權可以依法流轉和再流轉。重點明確林地經營權權能實現的途徑及功能屬性。具體來看，流轉期限5年以上的林地經營權可以向不動產登記機構申請登記發証，不動產權証書可以作為林權抵押貸款、申報林業項目、申請林木採伐及其他有關行政管理事項的憑証。

　　樹要怎麼砍？優化林木採伐管理制度

　　科學合理地採伐林木，是加強森林可持續經營、有效提高森林質量的主要措施和必要手段。在保護森林資源和生態的前提下，推動採伐管理更加科學靈活，給予林業經營者更多便利和自主權尤為重要。

　　從《實施方案》來看，有不少關於放活商品林採伐政策和落實林木採伐的便民措施。

　　對林業經營者實行林木採伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。這意味著集體人工商品林採伐限額可以跨年度調節使用，有效解決年度採伐限額不足，增強林農對林木的處置權，讓集體林經營者吃下“定心丸”。

　　支持公益林撫育更新。《實施方案》提出，人工公益林達到其樹種（組）成熟年齡的，允許採取小塊皆伐、漸伐、擇伐等方式採伐更新。對鬆材線虫病疫情發生嚴重的公益林小班，可按規定開展更新改造。

　　一直以來，採伐証辦理“繁、慢、遠”的問題困擾著不少林農。《實施方案》明確，要落實林木採伐便民措施，省市兩級林草主管部門可按管理權限依法委托下級林草主管部門核發採伐許可証，同時進一步簡化林木採伐審批程序。對於生長周期較短用材林或作為工業原料林的樹種，縣級林草主管部門可制定並公布主要樹種面積、株數和蓄積量的對照表，試行按面積審批。

　　錢從哪裡來？加大財政支持 優化金融服務

　　林業生產經營周期長、資金投入大，金融支持十分關鍵。業內人士表示，四川在推進建設“天府森林糧庫”期間，亟須資金解決林區公路通達難、灌溉設施不完善等基礎設施問題。針對林業融資難、融資貴等難題，《實施方案》創新林權融資機制，進一步拓寬投資融資渠道，為林農解決后顧之憂。

　　一方面，加大財政支持力度。對依法劃定的公益林給予生態效益補償，對營造林和產業基地建設項目等按規定給予財政補助，對符合條件的林業金融貸款給予財政貼息。另一方面，優化金融服務保障。積極拓展抵押物范圍，推廣公益林（天然林）補償收益權質押貸款，創新林下空間經營權和林業生產經營服務設施所有權抵押貸款等金融產品。

　　值得一提的是，《實施方案》首次通過優化監管部門和銀行內部考核評級機制，鼓勵金融機構開發信托產品和長期貸款，推動發放10—30年林權按揭貸款等舉措，助推集體林資源變資產、資產變資金。

　　單家獨戶怎麼辦？積極推進林業適度規模經營

　　當前集體林權分布零散，林業經營主體多，已不適應現代林業集約化、規模化的發展要求。

　　如何有效“盤活”林地資源？《實施方案》創新提出，“走聯合道路”，以多種方式集中林地經營權。

　　推動林地集中規模經營方面，鼓勵農村集體經濟組織採取預流轉方式統一收儲林地經營權，牽頭組建林地股份合作社、村辦林場或引進經營主體，實現集中規模經營。還要發揮國有資本在資金、技術和管理上的優勢，支持各地依托國有企業、國有林場和其他經營主體組建林權收儲機構，採取市場化方式收儲分散林權，實現多方共贏。

　　成都市作為全國林業改革發展綜合試點市，創新引入“林地股份合作社+林業職業經理人+林業綜合服務”為主要內容的“林業共營制”，解決集體林業管理水平低、服務跟不上等問題。在《實施方案》中，該制度被鼓勵推廣到全省各地。

　　完善聯農帶農機制方面，引導國有林場與農村集體經濟組織、農戶等開展聯合經營，促進集體林經營水平提升，讓“小農戶”更好融入“大市場”。（四川日報全媒體記者 陳俊伶）

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