10月21日，省政府辦公廳發布《圍繞產業生態開展政務服務增值化改革試點工作方案》（以下簡稱《方案》），聚焦服務產業建圈強鏈，從產業發展和企業需求出發，開展全省政務服務增值化改革試點工作（以下簡稱“增值化改革試點工作”）。

政務服務如何賦能產業發展、此次增值化改革試點工作有何亮點、具體到基層如何推進？川觀新聞記者對省政府辦公廳政務改革推進辦公室進行了採訪。

重點突出

聚焦六大優勢產業 精准提供增值服務

問：此次《方案》出台的背景是什麼？

答：黨的二十屆三中全會明確提出要健全提升產業鏈韌性，省委十二屆六次全會也明確要求提升產業鏈供應鏈韌性。為解決企業經營中遇到的各類問題，提升服務質效、賦能產業發展，在這個背景下，在學習先進地區經驗、調研我省實際的基礎上，提出聚焦產業鏈和產業生態，在部分試點地區開展政務服務增值化改革。

圍繞產業生態開展政務服務增值化改革工作，將深入貫徹黨的二十屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府以控制成本為核心優化營商環境等決策部署，完善重點產業鏈發展推進機制，目的就是營造富有競爭力、吸引力的四川特色產業生態。

一是聚焦產業鏈和產業生態，即政務服務要精准服務產業鏈和產業生態，以政務服務體系建設促進產業發展。二是此次試點的市（州）、縣（市、區）和產業園區，基本包含了電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進材料、醫藥健康六大優勢產業和7個區域中心城市。

問：如何理解增值服務的概念？基礎政務服務和增值化政務服務有何區別？最早提出是浙江，四川省的增值化政務服務改革和浙江提出的有何不同？

答：增值服務，是為降低企業成本，由政府協同社會資源、市場資源，為企業提供的衍生服務。

在學習先進省份經驗基礎上，結合我省實情，從服務企業全生命周期，拓展為既服務企業全生命周期、又服務產業鏈和產業生態。擴大了服務對象。在服務內容上，也結合省情更加系統和完善。我省是全國首個提出圍繞產業生態開展政務服務增值化改革的省份。

在此次政務服務增值化改革中，將堅持穩基礎與謀創新相結合，在鞏固基本政務服務便捷化基礎上，統籌政府、市場、社會三方資源，疊加精准、個性、衍生和智慧四類服務，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈等五鏈深度融合，實現“穩”與“進”的有機銜接、良性互動。

堅持服務企業全生命周期與筑強產業相結合，既注重服務企業成長發展，橫向梳理十大服務領域涉企服務事項清單，明確涉企服務主體、事項等﹔又重視產業鏈強鏈補鏈，縱向梳理主導產業、優勢產業的產業鏈，根據產業鏈上中下游不同需求將服務事項嵌入其中，形成產業鏈服務事項清單，為產業鏈發展提供與之配套的服鏈。

平台搭建

線上線下服務平台 促進產業建圈強鏈

問：提供增值化政務服務的平台和載體，根據《方案》有何規劃？

答：根據《方案》規劃搭建兩個平台，即線下服務載體和網上服務平台。線下線上形成強大平台效應，不僅能規范、精准、便捷地提供基礎政務服務，還能形成強大引力作用，吸引社會、高校等市場化要素入駐，提供更多增值服務的同時，賦能產業鏈、產業生態圈的發展。

問：在搭建線下綜合服務載體和線上服務平台時，有何要求，應遵循什麼原則？

答：搭建線下綜合服務載體時，各試點地區依托政務服務中心建設企業綜合服務中心（專區），因地制宜建設園區服務驛站，提供企業所需全流程服務。各地要積極探索構筑中心與驛站、驛站與驛站間服務聯動、功能互補格局，促進產業鏈上下游銜接。省政務服務和資源交易服務中心將針對中心（專區）和驛站建設，出台專門指導性文件予以規范。目前有的地區或園區，已經建設並使用企業綜合服務中心或服務驛站，要加強統籌、整合力量、合理規劃，充分發揮好已有設施和場地作用，避免重復建設造成浪費。

打造線上服務平台，由省政務服務和資源交易服務中心開發企業綜合服務平台、“企業碼”應用體系平台、政企溝通交流平台等多維度支撐涉企數據匯聚、服務入口整合、服務身份認証、涉企問題解決。已建設涉企服務平台的地區，要先行一步，充分用好已有平台，推動清單中事項入駐平台提供集成服務。沒有建設涉企服務平台的市（州），暫不新建系統平台，先行依托線下渠道開展增值化改革工作。

試點先行

主打“因地制宜” 分級分類推進

問：《方案》提出試點改革，從試點單位來看，既有市（州）、縣（市、區），也有產業園區，這是基於怎樣的考慮？

答：此次改革堅持省級規劃與地區探索相結合，從市、縣、園區不同層面開展試點，可以各有側重、互為補充，覆蓋了一二三產、不同層級和不同地區，為全省面上推開打好基礎。

問：在《方案》試點任務中的編制涉企服務事項清單，有何舉措？

答：這個清單聚焦產業鏈，既從省級層面統籌謀劃涉企服務事項指導目錄、制定服務事項清單，又鼓勵市（州）結合實際制定本級涉企服務事項清單、特色產業鏈服務事項清單，為地區探索創新留下必要空間。

主要涵蓋以下幾項工作任務：

第一、梳理產業鏈條。各試點市（州）要落實重點產業鏈協同推進機制，圍繞六大優勢產業，以及各地主導產業、特色產業，聚焦上游原材料和零部件研發生產、中游核心產品配套生產、下游終端產品制造及流通消費等重要環節，梳理完整的產業鏈條，分析上中下游供需關系，理清本地企業和產業在全產業鏈中的定位，為提供嵌入式服務打好基礎。

第二、制定指導目錄。前期，已會同省直有關部門（單位），圍繞項目、法治、政策、知識產權、用工、科創、金融、開放、安全生產和兜底服務10個領域，梳理涉企服務事項，制定了涉企服務事項省級指導目錄，明確了事項服務對象、服務流程、提供層級、辦理渠道等。各試點市（州）要參考省級指導目錄，制定本級涉企服務事項清單。

第三、嵌入服務事項。各試點市（州）參考綿陽新型顯示和宜賓動力電池2個產業鏈服務事項清單，將涉企服務事項省級指導目錄及市（州）本級涉企服務事項清單中的事項，嵌入到梳理出的產業鏈產業的上中下游，分環節疊加特色增值服務，形成本地產業鏈服務事項清單。我們編制的兩條產業鏈服務清單，是給各市（州）作參考，並沒有將服務事項要素細化具體化，各試點地區要在兩條產業鏈服務參考清單基礎上，根據各自選取的產業鏈跑道，進一步明確其中服務的相關要素，以便於在各渠道精准落地。

第四、提供集成服務。推動清單內事項進駐線上線下平台提供集成服務。建立清單動態調整機制，根據需要迭代更新、豐富完善省級指導目錄、市（州）涉企服務和產業鏈服務事項清單。

川觀新聞記者 陽菲菲 陳鬆

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