一、改革背景

成都市雙流區積極搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、公園城市示范區打造等戰略機遇，全面落實四川省委“全力以赴拼經濟搞建設”、成都市委“把抓項目促投資作為穩增長的重中之重”的部署要求，主動服務成都建設國際門戶樞紐，聚焦產業“建圈強鏈”，圍繞鏈主企業“空客”開展專業化招商，創新探索“空客”項目全生命周期服務管理，推動項目實現3個月簽約、3個月動工，助力成都打造空客中國服務中心，著力與天津空客飛機組裝中心構建“北裝南修”格局，為填補飛機改裝、客改貨、拆解等中國航空產業鏈末端空白貢獻雙流力量，為四川持續提升在全球航空產業中的地位提供有力支撐。

二、改革舉措

（一）堅持“服務緊貼需求轉”，當好“親情管家”讓項目“全程無憂”。一是全周期專班推動。雙流區始終以“服務企業沒有最好隻有更好”理念建設一流營商環境，把推動空客重大項目落戶成都、快投快建作為區委“一號工程”。突出服務更高效、更優質，組建由區委區政府主要負責同志任雙組長、區委分管負責同志任常務副組長的空客項目專班，建立定期協調、隨時調度制度，整合全區投促、規劃、外事、金融等多部門業務骨干，組建綜合協調、協議談判、規劃建設、設備採購、人力資源、宣傳策劃6個專班專項工作小組，實行扁平化管理，變“力量分散”為“合力攻堅”，構建形成空客項目促建服務“24小時不打烊”工作格局，僅用1個月時間完成空客項目規劃設計方案過規。二是全鏈條產業帶動。堅持以產業“建圈強鏈”為導向，圍繞空客項目需求，梳理出上下游、左右岸重點企業78家，集中力量開展精准招商，成功引進成發泰達、阿波羅航材、中自航材等產業鏈配套項目7個，推進空客全資子公司歐拓技術、歐航航材分銷中心等產業鏈核心項目落地，以實實在在的項目做強航空維修制造產業支撐。以組建成都航空經濟發展聯盟為抓手，促進國航維修（AMECO）、四川航空維修、四川國際航空發動機維修等本土企業與空客開展業務協作、資源共享，實現共同發展，推動本土企業加德納航空成為空客飛機零部件全球供應商。三是全方位政企聯動。針對空客設計團隊來自歐洲的實際情況，創新建立項目管家“一對一”服務機制，一體做優項目生成、評審落地、建設推進、人力資源等全過程服務，最大程度減環節、減費用、減時限。保障“成都—北京—法國圖盧茲”三地視頻連線交流工作84次，第一時間回應歐方意見2000余條，有效克服雙方語言文化等差異，樹立中歐合作典范。以戰略合作伙伴思維，聯動民航西南地區管理局、民航西南空管局、民航四川安監局、省機場集團等多家單位，常態溝通、協同解決項目在規劃建設中的航空限高、跑道開口等具體問題，盡最大努力推動空客項目符合行業標准規范，為項目開工建設提速6個月時間。

（二）堅持“要素跟著項目走”，做好“伴隨服務”讓保障“全面精准”。一是適度超前做優土地保障。按照“增存結合、節約集約”原則，結合“三區三線”劃定，為空客項目開辟重大項目用地審批“綠色通道”，在項目洽談和簽約階段提前介入，跟進了解項目選址要求、用地規模等情況，前置盤活存量土地417畝。在空客與成都市簽署合作備忘錄的同時，全面啟動涉及黃甲街道、黃水鎮的502畝項目用地拆遷工作，通過“屬地鎮街挂圖作戰、征地拆遷+管線遷改同步推進”，僅用3個月時間實現919畝土地要素保障到位，推動空客項目“拿地即開工”。二是靶向發力做實資金保障。堅持“政府主導、國企先鋒、市場化邏輯”，推動區屬國有企業空港興城集團牽手空客、TARMAC，共同成立合資公司，探索實施“投融建管營”一體化模式，打造“發展互促、政企互利”的共同體。加大財政資金支持力度，充分用好政策性開發性金融工具（基金），抓住專項債這一項目資金“牛鼻子”，為空客項目對上爭取地方專項債資金24億元、基金3.1億元。三是多措並舉做活政策保障。以空客項目為牽引，創新構建“投資促進部門+行業主管部門+要素保障部門+鎮（街道）”多部門並聯作戰的政策服務體系，探索出台《雙流區重大項目全生命周期管理服務辦法》《進一步規范招商引資重大項目實施辦法》，推動項目“早動工、快建設、速投運”，形成更多實物量，建立健全重大項目全生命周期服務管理機制，確保“空客有要求、雙流有回應、項目有進展”。

（三）堅持“項目圍繞功能建”，建好“重點片區”讓發展“全域提質”。一是鏈主“空客”引領產業集群發展。堅持“客貨並舉、二三聯動”，在雙流國際機場二跑道西片區規劃建設4.98平方公裡的國際空港經濟區，並納入全市24個重點片區之一，探索建立重點片區“領導小組+管委會+區屬國有公司”專班推進機制，通過聚產業、強功能、塑形態，做強航空制造維修增長極。圍繞產業“建圈強鏈”，組織開展項目集群攻堅大會戰，以“空客系”“順豐系”“中商飛系”等引領航空產業集群發展。依托“空客”鏈主重點打造“四中心一平台”，即停放維修中心、升級改裝中心、客改貨中心、飛機拆解中心和二手航材交易結算平台。著眼“空客”建成投運，持續提升空港樞紐能級和機場口岸通關便利化水平，發揮用好自由貿易試驗區、海關特殊監管區、跨境電商綜合試驗區等平台功能，推動成都航空產業深度參與國際分工合作。二是產城融合引領片區協同發展。突出以“人”為核心，在距離空客項目通勤時間8分鐘范圍內，高標准建設國際空港商務區，打造功能完善、業態齊全、居商和諧的“一刻鐘便民生活圈”。統籌實施廣牧路等5條道路改造提升，加快建設空港國際會議中心、澳康達西南中心，精心打造航空教育綜合體，依托3個三甲醫院建設更多“家門口的好醫院”，引進以石室中學等為代表領辦的優質學校建設“家門口的好學校”，以“智慧蓉城”為牽引優化城市治理體系、拓展城市服務功能、夯實“微網實格”基礎，集成打造宜居宜業的幸福家園。三是生態優先引領綠色轉型發展。用好用活機場管控區2000畝綠地資源，圍繞空客項目所在的環港路片區開展形態品質攻堅，系統推進廣牧路、環港路、三支渠濱水段生態修復，創新開展主題化、景觀化、特色化的環港生態帶改造，持續厚植空港公園城市示范區生態本底。以“雙碳”理念為引領，依托鏈主“空客”打造全球首個飛機全生命周期服務項目，高標准建設航空圈低碳減排示范區，加快推動生產方式綠色低碳轉型，服務成都構建綠色低碳循環經濟體系，為未來國產大飛機拆解、回收、利用提供借鑒示范，塑造中歐航空綠色循環經濟合作典范。

三、改革成效

（一）營商環境更加優化，經營主體滿意度持續提升。雙流區堅持系統思維，以“空客”需求為導向，積極營造“近悅遠來”的市場化、法治化、國際化營商環境，主動作為、專業高效提供全要素保障、全鏈條服務，著力健全完善重大項目全生命周期管理服務保障機制，獲得了空客團隊的高度認可，獲評全省“2022年金融生態環境評價”GDP200億元以上區（市）縣組別第1名、全市“促進招商引智優化營商環境”工作先進區（市）縣。

（二）“建圈強鏈”更加有力，航空產業顯示度持續提升。雙流區堅持“圈鏈思維”構筑航空產業生態，用重大項目全生命周期管理服務機制助推空客項目降落成都、落戶雙流，集成打造以航空研發制造、航空維修為主導的航空先進制造業，培育形成以航空運營、航空物流、航空金融、航空培訓等為主導的航空現代服務業，推動構建“兩業”融合的航空產業發展典范，讓航空經濟的根植性、競爭力、帶動力更強。

（三）對外開放更加深入，公園城市美譽度持續提升。雙流區聚焦更高水平對外開放，攜手“空客”共同舉辦飛機全生命周期國際論壇，讓全球的航空產業關聯企業齊聚成都，深化交流合作，共同助力成都打造國際門戶樞紐城市。空客項目作為空客中國服務總部，先后獲評2022年“空中絲綢之路”建設“綠色發展示范案例”、2022中國城市產業發展論壇高質量發展創新案例。

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