改革背景

隨著城市化進程推進和連鎖品牌發展，各地以城市社區為單元的商業街區（即社區商業）或“千街一面”或“無序發展”，游逛體驗感較差是造成人氣低迷的重要因素，因此如何提升居民服務體驗、促進商街保持發展活力，成為社區商業發展的新課題。同時，隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾對美好生活的質量需求不斷提升，各種利益訴求不斷涌現，使得基層社會治理面臨更多的壓力和挑戰，如何加強黨建引領共建共治共享，推動高質量發展、創造高品質生活、實施高效能治理，也成為了推動基層社會治理體制機制創新的一項迫切任務。

錦江區R29社區空間。錦江區委組織部、錦江區成龍路街道供圖

以現實需要為導向，成都市錦江區在成龍路街道R29商業中心開啟了試點實踐。成龍路街道幅員面積8.24平方公裡，常住人口約22萬人，具有居住人口密集、結構復雜、需求多元的特點。轄區內的R29商業中心輻射區域以中高端商業住宅小區為主，居住人群主要涵蓋中心城區外溢人口和“蓉漂”人才。R29商業中心一期自2017年開街運營以來，隨著片區商業市場和商居環境變化，商業中心原定位與功能逐漸滯后於區域及社區發展服務需求，迫切需要重新定位、調改升級。而基於轄區現階段發展現狀和所面臨的人口、發展等多方面需求，對轄區公共服務設施建設、功能布局、資源配置等也提出了更高更細的要求。

具體舉措

2022年以來，成龍路街道黨工委聯合興東置業有限公司，按照“政府主導規劃、居民需求牽引、企業資源聯營”的思路，通過商業中心重塑定位，以“黨建引領搭台、居民需求牽引、企業資源聯營”為主思路，利用R29商業中心存量背街商業載體，打造“開放式、集約化、共享性、樞紐型”的R29社區生活空間，塑造“life+”社區商業品牌生態，為居民提供高品質共享服務空間，實現以空間優服務、以服務引流量、以流量促商業，有效推動轄區“黨建圈”“陣地圈”“治理圈”“生活圈”“商業圈”五圈融合，打通宣傳群眾、教育群眾、引領群眾、服務群眾的“最后一公裡”，聚力實現共建共治共享。

錦江區R29社區空間。錦江區委組織部、錦江區成龍路街道供圖

一、以黨建聯建為紐帶，有效破解“誰來牽頭”的問題

依托街道區域化黨建工作機制，創新探索通過街道黨工委與R29商業體所屬國企黨組織黨建聯建為紐帶，開啟項目共建的合作模式。

創新組織共建形式。以“地緣、業緣”為紐帶，由街道下屬社區黨委聯合興城集團興東置業公司黨組織成立創意山樓宇綜合黨委，以創新的組織形式強化合作聯動機制，綜合黨委牽頭發放問卷300余份調研街區周邊居民和企業商家需求，根據調研情況牽頭制定社區生活空間項目建設發展、街區發展行動計劃等指導性文件。以綜合黨委為帶動，充分發揮黨建“磁吸力”，開展機關黨建、社區黨建、企業黨建、社會組織黨建聯建共建，加強各類組織的橫向常態聯系，帶動縱向資源整合資源，引領帶動街區黨員、商戶、居民等參與共建共治。

構建多元聯動機制。充分發揮綜合黨委統籌功能，按照“良性互動、聚智聚力、共謀發展”的思路，牽頭搭建街區區域化黨建聯席會議，常態化開展聯合主題黨日、志願服務、街區議事會等活動，建立“組織聯建、陣地聯用、資源聯享、文明聯動、活動聯辦、難題聯解”的“五聯驅動”機制，促成黨組織共商議、共推進社區生活空間項目。

二、以共享空間為橋梁，有效破解“誰來服務”的問題

錦江區R29社區空間。錦江區委組織部、錦江區成龍路街道供圖

以政府資源、國企資源位為主導，帶動多元資源融入，突出“共享+”理念，不斷整合和豐富服務業態，構建多層次服務場景，切實構建一刻鐘便民生活圈，滿足群眾美好生活需要。

街道下沉公共服務。成龍路街道黨工委採取租賃、共享等方式，嵌入街道黨群服務中心，將民政、勞動保障、住房保障、教育統計、群團服務等11大類145項便民服務整體下沉R29社區生活空間，設置集成式便民自助終端和智能政務終端，提供24小時智慧服務，切實以條塊協同、力量下沉構建“一門式”空間、“一站式”功能，通過公共服務的整體下沉，為商業體帶來了穩定的人流量。

錦江區R29社區空間。錦江區委組織部、錦江區成龍路街道供圖

國企整合商業資源。業主企業投入約1000萬元，對商業體進行社區服務場景化升級改造，創新構建“life+”社區商業品牌，邀請已入駐企業和品牌自主度較高的企業加入“life+”社區商業圍繞居民幸福美好生活需求，發展“一店一早”，打造“社區集市”、社區共享餐廳等，有效解決商務辦公群體和社區居民就近用餐需求﹔補齊“一菜一修”，落地盒馬鮮生等菜場2個，設立“10元理發”、縫補修理等工位﹔服務“一老一小”，打造社區養老空間、“糧豐照護之家”、智慧托育試點等。加強社區生活空間與街區商戶互動互通，根據書店、咖啡廳、生鮮超市等業態特點，採取空間共享、資源互換等方式，引導商家利用閑時空間等資源開展“書香錦江全民閱讀”等公益服務，進一步拓展生活服務場景。由屬地社區聯動運營公司共同建立商家准入退出和居民評價機制，健全社區商業規范管理制度和商家自我管理公約，提升社區商業品牌效應，通過聯營合作實現品牌相互賦能，破解傳統社區商業引進品牌參差不齊、業態不優等問題。

協同優化營商環境。依托整體植入的街道便民服務中心，暢通創業就業人員辦理經營許可、社保等“一站式”渠道，常駐3名街道企業服務專員專門服務街區入駐企業商戶。鏈接區司法局、轄區聯建律師事務所等部門和機構資源，常態化開展公益法律咨詢、定向援助，及時為企業商業答疑解惑、紓難解困。結合駐區企業用工需求，及時在服務中心發布企業就業需求崗位，以“創業+生活+社交”模式促進人才聚集，推動形成獨具特色的“雙創”孵化空間，圍繞“國際消費中心城市核心區”建設，組織開展商戶沙龍、主題活動等60余場，增強區域人才吸引力、創新創業活躍度，切實優化營商環境，助力街區高質量發展。

三、以共商共議為途徑，有效破解“誰來治理”的問題

構建共商機制。由綜合黨委牽頭，成龍路街道黨工委興城人居黨委支持，社區黨委、國企黨支部和街區各類黨組織共同發力，搭建議事會、壩壩會等議事平台，將社區生活空間建設運營重要事項共同商議。2023年以來已開展街區議事會5場，商議事項11項，2名轄區居民還主動找到綜合黨委申請就地創業。

完善訴求解決閉環。通過日常走訪、定期召開聯席會議、議事會等方式，常態摸排企業商家經營情況，持續征詢企業、商戶、黨員、群眾服務需求，完善“發現—處理—反饋—回訪”機制，截至目前已協調解決商家企業生產經營中遇到的急難愁盼問題10余件，化解居民糾紛4起。

延伸基層治理末梢。綜合黨委指導成立志願服務隊伍1支，參與志願者300余人，成立了活動、康養、親子、健身、咖啡、茶鋪6大社群，2024年以來，以綜合黨委為紐帶，在R29社區生活空間開展反詐宣傳等5場居民活動。駐區網絡直播行業頭部企業星娛時代傳媒黨支部積極策劃開展“網紅打卡地標街區”“商居融共享”等項目活動，鏈接街區愛心商戶15家。開展外賣送餐員群體黨建試點，建設服務小站、事跡展示長廊等服務場景，鼓勵居民、商戶、外賣送餐員等群體積極參與社區治理，切實構建起共建、共治、共享的黨建引領基層治理格局。

取得成效

經過2年多的實踐，R29社區生活空間所在社區的區域化黨建聯建共促發展治理的體系更加夯實、社區商業發展、居民滿意度實現“雙提升”，實現政治效益、經濟效益和社會效益的共贏，成為全國范圍內行業內考察的新晉案例。先后接受成都市政協主席、四川省省長等省市領導調研，受到成都市委、市政府主要領導肯定，接待省內外參訪考察調研團100余組。相關做法被《人民日報》、央視新聞、《中國經濟時報》等10余家中央主流媒體宣傳報道﹔獲評“第三屆中國幸福社區范例獎—基層治理創新獎”“2023年全國社會治理創新案例”等獎項，入選商務部2023年全國城市一刻鐘便民生活圈典型案例集。

一、“多主體”凝成“共同體”，區域化黨建工作體系更加夯實。

通過成立樓宇綜合黨委，基層黨組織對轄區各類組織和各項事務統籌作用進一步增強，以綜合黨委為統領，駐區單位黨組織、兩新組織黨組織、工青婦等群團組織參與共建的區域化黨建“共同體”逐步形成。以R29社區生活空間為載體，以黨建聯建為紐帶，引入街區各類組織的服務資源，以實實在在的資源共享突破以往“聯誼式”“人情式”的“共建”關系，切實增強了黨組織統籌資源的能力。依托空間共享陣地和樓宇黨建聯建平台，轄區機關、事業單位、兩新組織等黨組織常態開展聯建共建活動，不斷深化“組織聯建、黨員共管，陣地聯用、資源共享，服務聯抓、文化共創”的區域化黨建格局。

錦江區R29社區空間。錦江區委組織部、錦江區成龍路街道供圖

二、“小空間”共享“大服務”，居民群眾幸福感參與度穩步提升。

R29社區生活空間以24小時全天候服務理念集納黨務、政務、生活、創業等多元服務場景，切實提升了“一刻鐘便民生活圈”功能品質，全方位滿足居民多元化需求，構建出了開放親民、形式多樣、積極健康、宜居宜業的新型社區空間。通過社區、商家等各類組織活動的舉辦，引導居民參與公益活動和社區建設，進一步增強了居民的認同感和主人翁意識，空間運營以來累計服務居民43萬人次，其中政務便民服務3萬人次、共享食堂服務32萬人次（單日最高峰服務1500人次），24小時共享健身房服務2萬人次，持續畫大居民群眾的“幸福圈”。

三、“舊商業”盤活“新模式”，街區發展動力活力持續激活。

通過讓渡公共服務空間、下沉公共服務事項、完善便民消費場景等，街區的業態實現了“大煥新”，群眾“願意來”“留得住”，街區人氣得以有效聚合，街區商業價值得到提升。近年來，R29先后簽約入駐盒馬鮮生、方庭書店等知名企業，與京東等40家優質知名品牌進行了跨界合作，社區居民對生活空間的便民運營模式高度認可，R29街區項目整體出租率也從60%提升至80%，租金總額從不足900萬元提升至目前超2000萬元，整體增幅超過110%，政企雙邊實現了互利共贏。

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