改革背景

為推動工業無人機產業高質量發展，金牛區、彭州市搶抓四川開展低空空域協同管理改革試點和成都作為全國第一批通用航空產業綜合示范區的發展機遇，以無人機產業全產業鏈創新發展、生態圈協同構建為重點，依托各自比較優勢、突出差異協同，在規劃策劃、軍民融合、場景應用等方面探索創新，形成“研發、轉化、制造、試飛、應用、體驗”的完整產業鏈，助推成都“低空經濟”加速起飛。

金牛區融合經濟優勢、創新資源平台優勢、先進制造技術優勢、低空信息配套優勢，從“鏈主帶動、平台驅動、區域聯動”三個方面發力，以騰盾科技、成都聯合飛機等鏈主企業聚集鏈屬，以點帶鏈培育集聚無人機上下游、左右岸企業20家，以先進科技成果西部轉化中心等國家級平台，匯聚竣工集團、國防七校等低空領域成果就地轉化，推動關鍵核心技術攻關和產業化應用，以“研發制造在金牛、應用運維在合作地區”跨區域聯動機制，與彭州共建700余畝衛星互聯網及低空積極產業園建設，逐步形成“研發+制造+運營+服務”上下游緊密成鏈的產業體系。2023年，無人機產業領域產值約20億元，被確立為成都無人機產業主要承載地。

1號基地。四川翔彭智航科技有限公司供圖

改革舉措

一、強化頂層設計，繪制產業圖譜“謀劃起飛”。

一是明晰規劃布局。召開無人機產業鏈重點企業座談會，系統分析無人機產業發展趨勢，圍繞產業鏈條、技術、人才、平台、資金等要素保障，從關鍵原材料、整機設計制造、保障服務、應用場景等維度，科學編制工業無人機產業鏈圖譜，形成“一區一中心三平台三基地”產業規劃布局，進一步指導無人機產業發展壯大。二是完善工作機制。制定金牛區無人機產業鏈鏈主企業及鏈屬企業認定標准，精准描繪鏈主企業“畫像”模型，構建鏈主企業全要素專班服務機制，完善金牛區工業無人機產業建圈強鏈評估指標體系，制定金牛區無人機產業建圈強鏈指標分析監測台賬，不斷提升產業服務精細化水平。三是集成產業政策。聚焦無人機產業供給、產品和服務供給、產業需求等3個方面，匯編搜集2018至2023年國家、省、市和縣區無人機產業政策共32條，編制工業無人機產業建圈強鏈職責、無人機產業鏈重點企業、前沿趨勢、技術路線等8張細分台賬，發布《金牛無人機產業機會清單》89條，為轄區無人機產業鏈發展提供全要素保障。

四川翔彭智航科技有限公司供圖

二、聚焦建圈強鏈，構建產業體系“實現穩飛”。

一是堅持創新引領。充分發揮先進技術成果西部轉化中心、成都天府智能研究院、電子科大航空航天學院（四川省無人機學院）等多個創新轉化平台的樞紐鏈接優勢，加強校地協同培育創新主體，聚焦人工智能、蜂群技術、隱形技術在無人機等領域應用，推動整機零部件、基礎軟件、低空服務等關鍵技術升級，加速培育發展新質生產力。二是突出鏈主帶動。以騰盾科技為無人機總體研發“鏈主”，以成都聯合飛機為“准鏈主”，建立健全“部門+管委會+街道”鏈主服務專班，吸引集聚航天科工二院等產業鏈企業20家（其中5家為騰盾科技供應商），逐步形成“研發+制造+運營+服務上下游緊密成鏈的產業體系。全區產業鏈綜合競爭力位於全國第一梯隊。三是強化區域協同。貫徹落實“四化同步、城鄉融合、五區共興”戰略部署，搶抓成都市設立低空融合飛行試驗區機遇，推進“總部在成都、生產應用在合作地區”跨區域聯動建設機制，與彭州共建700余畝的衛星互聯網及低空經濟產業園，與德陽什邡市共建傾轉旋翼無人機總體研發生產項目，共同推動自貢測試基地等通航基礎設施建設。

外賣配送無人機飛行演示。四川翔彭智航科技有限公司供圖

三、圍繞要素保障，優化產業生態“高效助飛”。

一是強化金融支持。舉辦科技金融對接會、科技金融政策培訓會等活動4場，邀請11家銀行、基金等金融機構對接產業鏈企業30余次，聯合成都銀行、成都農商銀行等金融機構，推動“新易貸”“人才貸”“成果貸”“積分貸”“金航貸”創新金融產品支持企業發展，集聚超34.8億元產業配套基金。目前，已向騰盾科技等無人機企業放款近1億元。二是靶向引育人才。推行“企業提需求+政府給支持”模式，聯合引育行業領軍人才、“高精尖缺”人才，依托騰盾科技、西安交大四川數字經濟產研院等機構，聚集了聶海濤等10余名主要學術帶頭人。深入實施“產業建圈強鏈人才計劃”，引育孫劍、及鵬飛、范欣林等5名產業領軍人才。組建由鏈主企業、公共平台、中介機構、產投基金、領軍人才等企事業單位19名專家組成的無人機領域智庫。三是搭建交流平台。發揮航空航天產業聯盟、無人機產業協會等機構功能，搭建鏈主企業、配套企業、科研院所對接交流平台，舉辦無人機專場“校企雙進”、科創學堂、金商茶敘、第一屆無人機產業推介及學術會議等活動近10場，為無人機企業搭建產品交流和宣傳推廣平台，助推企業拓展發展。

成都（彭州）民用無人駕駛航空試驗基鳥瞰圖。四川翔彭智航科技有限公司供圖

改革成效

一是“整機制造”促聚集。找准產業建圈強鏈突破口，理清工業無人機產業鏈脈絡，突出整機制造產業生態延鏈、補鏈，先期引聚騰盾科技、中航智等為代表的整機制造鏈主企業，帶動創新長空動力、靖堯通信等18家鏈屬企業落戶金牛，“鏈主+鏈屬”產業鏈結構完備，2023年3月金牛區被確定為成都無人機產業主要承載地，無人機產業領域產值近20億元，未來5年產值預計翻2番。

二是“軍民融合”強轉化。依托國家級科創平台——先進技術成果西部轉化中心，匯聚航天科工二院、中電科二十九所等大院大所技術溢出效應，聯合電子科大、西南交大等高校開展關鍵技術攻關，有效促進無人機產業鏈、創新鏈、供應鏈聯動，靶向引育領軍人才35人，先后提供技術成果轉化、功能模塊供應、整機供應等50余項，集聚超34.8億元產業配套基金。

彭州試驗基地。四川翔彭智航科技有限公司供圖

三是“多元場景”建生態。加快推進“一區一中心三平台三基地”產業規劃布局，為低空管理系統提供強大支撐，讓飛機安全有序的飛起來，匯聚空天信息創新中心、四川省地理空間大數據中心等數據資源平台， 聯動什邡、彭州、自貢加快基地建設和應用場景打造，發揮騰盾科技、中航智等鏈主引領作用，為成都市低空經濟提供有力支撐。

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