改革背景

簡陽作為典型丘陵地區，長期以來，農村地區受地形地貌影響，農村生產生活呈現以下不足：一是耕地零碎規模小。耕地地塊碎、土質薄、坡地多，全市坡地佔比約85%，田塊不規整，單塊田塊平均面積僅為0.46畝，耕作成本較高。二是人口分散流失多。居民呈現明顯“大散居、小聚居”特點，農戶聚居度僅為15.6%。年輕勞動力流失嚴重，農村老齡化、空心化嚴重。鄉村“引才”“造血”能力不足，缺乏引進人才、留住人才的平台和機制，對鄉賢、專業人才等吸附集聚不夠。三是產業低端質效差。農業正處於傳統農業向現代農業轉變期，主要以傳統種植業和畜牧業為主，“小、散、雜”現象明顯，農業機械化科技化程度低，農產品加工率較低，產品附加值低，一二三產融合不深，農業產業鏈不完善。四是群眾增收動力不足。農村以家庭分散經營為主，農業種植收入不高，群眾缺少有效的農技提升平台，財產性收入和經營性收入偏低、增收渠道少，農村居民人均可支配收入低於成都市平均水平（2023年僅為成都市平均水平76%）。

“村村協同”打破鎮村邊界抱團發展。簡陽市農業農村局供圖

簡陽市堅定落實黨的二十大“發展新型農村集體經濟”重要部署，按照“拓寬新型農村集體經濟發展路徑”的國家級改革試點要求，創新“村企協同、村村協同、村院協同、村社協同”的村集體經濟運行新模式，建立完善“三資管理專業化、產業運營市場化、利益分配制度化、政策資源整合化”的新機制，推動科技創新成果高效轉化、農業規模化發展、產銷對接全面暢通，集體經濟成為推動產業興、農村美、農民富、治理優的重要抓手和紐帶。

具體舉措

一、創新“四驅協同”村集體經濟運行新模式

一是“村村協同”打破村域邊界抱團發展。創新多村合作、整鎮組團、跨鎮抱團發展模式，59個村共同組建“六聯共興”“三青水緣”“綠晨聚源”3個跨鎮域的片區聯盟公司，形成“產業共建、價值共創、利益共享、風險共擔”的聯動融合發展格局，通過實施採購、播種、管理、收獲、烘干、倉儲、銷售全產業鏈標准化管理，生產成本平均降低35%，銷售價格提高15%，有效節約了成本，增加了群眾和村集體收益。

二是“村院協同”引科技活水助產業興旺。深化院地、校地合作，與中國農業科學院都市研究所、省農科院、成都市農林科學院、川農大等共建產學研用協同創新聯盟，推動射洪壩街道等5個鎮（街道）下轄的20個村（社區）在科技幫扶、產業幫扶、文旅幫扶、知識產權轉化等方面取得實效，累計打造育種基地、中試基地，發展玉米、南瓜等制種4250余畝，推廣應用農機無人化作業。

三是“村企協同”雙向奔赴企興村、村富企。堅持政府引導、集體主導，推動村集體與國有企業、工商資本、新型經營主體深度合作，聯合共建農機中心、冷鏈物流中心等產業配套設施，協同發展農產品加工、農事體驗、休閑觀光、民宿康養、科普教育等產業，通過勞務承包、資源入股和產業聯動等實現利益共享，延長產業鏈、暢通供應鏈、提升價值鏈，實現合作共贏。比如，平泉街道荷橋村等6個村（社區）聯合行業龍頭企業，共同運營農技社會化服務項目、鄉村振興示范環線林盤集群項目、家風荷鄉旅游景區建設等項目，村集體資產以租賃、入股、置換等方式盤活利用、實現保值增值，同時以聯營、托管、務工等方式實現再次增收。又如，依托村集體經濟組織，在禾豐鎮、三星鎮和雷家鎮建成婦女居家靈活就業示范基地——“巧手工坊”，創建“社區工廠”“居家就業”“鄉村創業”三種就業創業模式，有效推動4000余名婦女實現居家或就近靈活就業，帶動人均增收12000余元。

簡陽市沱東生態農場糧油大地景觀圖。簡陽市農業農村局供圖

四是“村社協同”精准聯袂產通銷、村通城。推行“集體經濟+城市社區”的產銷機制，由村集體經濟組織結對城市社區居委會，約定農產品生產標准和購銷方式，村集體經濟組織開展對標生產，形成集體種植、社區收購、農戶參與的“訂單式”產業鏈條，打通產銷直達、村城直供的新渠道。

二、建立“四化”村集體經濟管理運營新機制

一是三資管理專業化，筑穩村集體經濟發展基座。針對農村集體“三資”管理制度不健全、執行不到位，農村財務公開不及時、內容不完整等問題，制發《關於開展村集體“三資”提級監督助力鄉村振興的工作方案》《農村集體“三資”管理運行系統的實施意見》，構建完善“紀監委提級監督、職能部門督促指導，鎮街主管、村社主責”的市、鎮、村三級聯動的監督機制。成立三資委托代理服務中心，市級撥付專項資金，組建專業會計團隊，“一村一員”指導協助財務工作，推動“三資”監管規范化、專業化、制度化。

二是產業運營市場化，實現經濟效益增長最大化。針對集體經濟組織市場競爭力弱、產業轉型發展慢等問題，按照“應進必進、陽光交易”為原則，建立農村產權交易規范化制度，對集體資產採取承包、租賃、入股、聯營、股份合作等經營形式，推進集體資產所有權與經營權分離，實現資產轉化為效益。針對集體經濟組織產業發展小、散、弱等問題，以強村帶弱村為抓手，以市場為導向設計產業結構，以公司化運營轉化產業鏈效益，以科學搭建股權架構實現利益驅動，推動集體經濟效益穩步增長。

三是利益分配制度化，激發集體經濟發展內生動力。以村集體經濟組織為核心，創設基本股、交叉股、調節股等，與各類社會資本、社會組織、新型農業經營主體交叉融合，形成多維度鄉村綜合經濟體。強化民主理財，賦予成員對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，建立健全集體資產股權登記、收益分配制度、財務民主決策機制，將集體經濟組織年收益的60%分配給群眾，鞏固形成了股份連心、利益明晰的集體經濟發展道路，充分激發了集體經濟發展的內生動力。

四是政策資源整合化，推動集體經濟健康平穩發展。將發展壯大集體經濟納入簡陽市“十四五”農業農村現代化規劃，黨委政府牽頭、各部門協同聯動，在用地支持、財政支持、稅收支持、金融支持等方面定期更新支持集體經濟發展的機會清單，設立農村集體經濟組織與集體企業“防火牆”，助力集體經濟持續健康發展。聯合簡陽市農村商業銀行印發《拓寬新型農村集體經濟發展路徑金融服務專項工作方案》，加快農村金融服務創新，切實增強金融支持實體經濟能力，確保了簡陽市農村集體經濟發展的健康穩定性。

簡陽市石鐘鎮前鋒村“村企協同”雙向奔赴企興村、村富企。簡陽市農業農村局供圖

取得成效

一、邁上了路徑拓寬、聯動發展、經濟騰飛新台階。

一是通過村院協同、村企協同、村社協同，有效引入和聯結各類發展主體，使集體經濟發展轉變為協同發展、聯動發展，促進了科技、資金、人才下鄉，全面激活鄉村各類資源要素，農業實現種植規模化、生產標准化、全程機械化，產業發展步入穩步上升階段。

二是集體經濟大力發展休閑農業、民宿經營、農耕體驗、研學教育、文化創意等七大類新型經營業態，集體經濟由傳統的單一發展種養殖業，延伸拓展至農產品初加工、農旅融合等領域，極大豐富了集體經濟的經營范圍、拓寬了收入渠道。2023年，全市村集體經濟收入3.5億元、相較2020年實現3億元增長，全面完成收入低於20萬元的集體經濟薄弱村“消薄”任務。

二、形成了產業連片、產業成鏈、產業互動新格局。

一是通過實施“村集體×N”組團發展模式，成功組建“六聯共興”“三青水緣”“綠晨聚源”3個集體聯盟公司，促進產業轉型升級、片區整體發展，形成了產業串點成線、片區聯動的協同局面。

二是由集體聯盟公司牽頭科學統籌村集體資產資源，並依托項目配套建設農機生產服務中心、糧油倉儲中心、烘干初加工中心，推動健全了生產服務產業鏈條。2023年，3個集體聯盟公司集中連片發展精品糧油12萬畝，形成了西南地區最大單品玉米制種生產基地，實現產值2.3億元﹔其中，“六聯共興”集體聯盟公司21個村共獲得集體經濟產業聯盟分紅2000余萬元，生產綜合成本降低69%。

三、搭建了主體下鄉、賦能鄉村、共生共贏新舞台。

一是通過政府引導搭建橋梁，探索形成“集體經濟+國有企業”“集體經濟+專業運營”發展模式，採取資源開發、量化入股、服務創收等方式，成功吸引中糧集團、新希望等各類社會資本下鄉發展。充分發揮龍頭企業帶動作用和尊重村集體發展意願，發展農產品加工企業76家，培育農民專業合作社1548家、家庭農場2817家，基本實現“一組一農場”“一村一示范”“一鎮一園區”。

二是探索“跨區域集體公司+鄉村人才”發展模式，依托3個跨區域集體聯盟公司，打造“鄉村振興人才聯盟”數據平台，聯動85個集體經濟勞務資源、共享2580余名農匠信息，累計培育高素質農民2663人，新增職業經理人555人。2023年實現勞務用工20萬余人次，帶動人均增收15000余元。

四、描繪了生活宜居、生產宜業、鄉村和美新圖景。

一是完善了“社會組織+集體+農戶”利益鏈接機制，集體經濟與農戶的利益鏈接，由傳統單一土地出租的租賃關系，轉化為“土地入股有分紅、參與務工有薪金、產業合作有收入、集體經濟有股金”的多元化收入模式。集體經濟充分發揮在土地流轉、勞務用工、資金交易等方面的紐帶作用，搭建起社會組織與農戶的交易平台，以公司化運營，實現農戶就業、村集體增收、企業發展的“三贏”局面。

二是鼓勵引導村集體將集體經濟收入投入到村容村貌整治工程與新村建設中，集體經濟組織深度參與耕地“非農化”“非糧化”整治和土地整治、幸福美麗新村建設，主動承擔“撂荒地”整治、復耕復種和生態修復等任務，示范帶動全域鄉村風貌提升，有效解決了“地閑田荒雜草生、人散形亂風貌差”的丘區難題。協議村榮獲住建部全國村庄規劃示范榮譽稱號﹔荷橋村成為中國美麗休閑鄉村﹔尤安村成為省級鄉村旅游重點村。

三是依托集體經濟資產收益分紅及公益金為鄉村有效治理提供強有力的資金支持，集體經濟廣泛推廣運用“積分制”，將留存的部分集體經濟收益用於“一老一小”、殘疾人等特殊群體的關心關愛，通過發放慰問金、助學金、救助金、為村民免費購買意外保險和惠蓉保等方式，加強了村社成員之間的利益聯結，推動形成利益共同體和治理共同體，凝聚起“村裡的事大家辦”的共識。2023年，3個集體聯盟公司所在的59個村，村民議事參與率達到90%以上，群眾滿意率達到95%以上。

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