改革背景

成都市國資委全面貫徹中央、省和市有關決策部署，以做強做優做大國有資本和國有企業為目標，不斷優化國有資本的投資方向和布局結構，通過規范市屬國企投資管理，實現資源要素科學合理配置，提高國有資本服務城市戰略的能力水平，為繪就中國式現代化萬千氣象的成都圖景貢獻國資國企力量。

成都城投集團投資建設的鳳凰山體育公園。成都市國資委供圖

創新舉措

成都市國資委創新構建“1+3+N”全周期投資管理體系，著力推動市屬國企規范程序、精准投向、化解風險。“1”是依法構建權責對等、風控有力的全周期投資監督管理制度體系，切實強化企業投資全程全面監管。“3”是事前突出“管投向管計劃”，指導企業科學編制投資計劃，壯大優勢產業、培育新興產業，加快數字化轉型﹔事中突出“管進度管流程”，加強項目實施過程中的要素保障、調度督導、風險管控、預警處置﹔事后突出“管評價管問效”，健全完善“三位一體”投資后評價機制，以評促改、以評促優，形成工作閉環。“N”是配套出台主責主業管理、投資新設子公司等“N個辦法舉措”，發揮疊加效益，提升市屬國企投資管控水平。通過“1+3+N”全周期投資管理體系，加快推動了國有資本向價值鏈高端、產業鏈核心、創新鏈關鍵躍升，切實增強國有企業核心功能和提升核心競爭力，相關經驗做法被國務院國資委宣傳推廣4次，相關案例獲國務院國資委專業賽2等獎、3等獎。

成都益民集團投資運營的成糧集團青白江糧食物流園區。成都市國資委供圖

一是構建投資監督管理“1個制度體系”。形成以管資本為主的國有資產監管體制，以精准投資方向、優化資本布局、嚴格決策程序、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為重點，依法建立信息對稱、權責對等、運行規范、風險控制有力的投資監督管理體系，推動市屬國企強化投資行為的全程全面監管。加快數字化轉型，建設智慧國資投資監管平台，構建投資數據資源池，規范企業投資數據的採集、使用和共享，提升市屬國企投資的規范化行權和智慧化監督水平。

二是規范事前事中事后“3個關鍵環節”。事前突出“管投向管計劃”，加強對投資監管的剛性約束。指導市屬國企緊扣城市發展戰略、企業功能定位、主責主業，開辟新領域新賽道，精准編制投資計劃，加大力度布局電子信息、醫藥健康、裝備制造等成都支柱產業優勢產業，拓展新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料等新興產業，培育前沿生物、先進能源等未來產業。建立企業投資項目負面清單，細化明確並剛性落實6項禁止類、9項特別監管類的投資項目，嚴控企業非主業投資。事中突出“管進度管流程”，強化對企業投資的過程管控。建立國企經濟運行“月度通報+季度調度+提級管理”機制，緊盯關鍵經濟運行指標、重點企業、重大項目“三個維度”，做好要素支撐保障，落實年度投資計劃安排，確保投資進度按照時間節點有序推進，積極擴大有效投資。強化對市屬國企投資動態監測，特別是重點項目實施過程中的風控、預警和處置，著力防范化解投資風險。事后突出“管評價管問效”，發揮對投資監管的協同效應。堅持“突出重點”與“應評盡評”相結合，健全市國資委評價+市屬國企評價+第三方機構評價“三位一體”后評價機制，引導企業對項目投資全面復盤、以評促改，形成投資工作閉環。發揮出資人專項審計功能作用，圍繞市屬國企項目決策、資金使用、投資收益、投資風險管理等重點關鍵，開展重大投資項目專項審計，及時發現投資管理中存在的問題，筑牢防范化解重大風險“堤壩”。

成都興城集團投資建設的環城生態公園錦城湖。成都市國資委供圖

三是配套出台重點關鍵領域“N個辦法舉措”。出台市屬國企主責主業管理辦法，加強“核心主業+培育主業”管理，動態優化14戶一級企業主責主業范圍，限制市屬國企非主業投資佔比，推動國資布局向價值鏈高端、產業鏈核心、創新鏈關鍵躍升。規范投資新設子公司管理，組建聯審工作專班，建立聯合審查機制，以制度明確新設子公司的責任主體、審查范圍、審查程序，進一步加強對投資新設子公司的必要性、主業范圍、經濟指標、層級管理等關鍵內容的實質性審查，妥善解決新設子公司同質競爭、重復建設等問題。出台項目評審中心組建方案，構建從“計劃—研究—反饋—完善”的投資項目評審體系，進一步規范對市屬國企投資項目的評審工作，降低企業投資風險，增強國有企業核心功能和提升核心競爭力。

實踐成效

一是基礎設施建設“主力軍”作用不斷增強。

堅持優化投向擴大投量，引導國有資本深度參與交通基礎設施、城市基礎設施、新型基礎設施等重點領域項目建設。持續加大在公路、鐵路、航空等領域國資布局，投資建設成資S3線、成眉S5線、成德S11線等，建設開通地鐵19號線二期等，地鐵運營裡程突破600公裡，助力成都穩居軌道交通“第四城”。投資建設成都超算中心，為裝備制造等30個領域提供算力服務。投資打造物聯感知平台，聯通燃氣管網、新能源汽車監測等平台數據，接入感知數據2.2萬個，匯聚物聯數據17.6億條。

二是產業發展“助推器”作用不斷增強。

提升國有企業在重大產業項目，特別是新賽道投資佔比，創新運用直接投資、基金投資、項目合作等方式，增加在支柱產業、優勢產業領域的國資布局﹔通過投資並購、產業協同、聯合攻關等方式，加大在新興產業、未來產業領域的投資布局。投資建設覆蓋全生命周期基金投資體系，組建天使基金，科創基金、重產基金、並購和科創接力基金，先后投資160余家國家級、省級專精特新等企業，招引20戶科創企業來蓉投資，27家被投企業實現IPO，參與建設標准廠房、科創空間等一批功能性平台載體。

成都產業集團投資運營的國家超級計算成都中心。成都市國資委供圖

成都軌道集團投資運營的19號線列車。成都市國資委供圖

三是民生保障“主支撐”作用不斷增強。

圍繞城市保供、能源資源、文體賽事等領域加大在社會民生領域投資，守護好群眾市民“菜籃子”“米袋子”。投資建設“菜籃子”保供示范基地，搭建現代種業綜合投資服務平台，助力“天府糧倉”建設。加大在城市能源資源領域的投資布局，相關市屬國企年供水15億噸、供氣19億立方米。加大文化場館建設力度，投資建設成都露天音樂公園、鳳凰山體育公園等，服務大運會等重要國際國內賽事﹔加快保障性住房建設，累計提供保障性租賃住房房源11324套（間），累計完成投資14.59億元，總建筑面積約69萬平方米，配租9336套（間）。

四是城鄉融合“排頭兵”作用不斷增強。

推動市屬國企包裝、策劃、啟動一批具有區域性影響力的城鄉融合發展投資項目，先后實施彭州市農村供水項目等50余個。探索“市屬國有企業+區縣國有企業+村集體經濟組織+民營企業”的混改模式，投資成立天府夢想田園·彭州鷺溪項目、天府山居·彭州小魚洞等項目公司，撬動社會資本主動投入“三農”建設，為鄉村振興打造“國資樣板”。強化金融支持，金融類市屬國企推出“興農貸”“種業擔”等10余個創新金融產品，為“三農”及保供主體提供金融服務近70億元。

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