改革背景

近年來，黨中央、國務院從全球數字化、網絡化、智能化發展趨勢和特點出發，明確指出，數字中國建設要夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”。《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》明確要求“推動行政審批、行政執法、公共資源交易等全流程數字化運行、管理和監督”。迎接數字時代，激活數據要素潛能，公共資源交易平台數字化轉型升級迫在眉睫。

成都市委、市政府將智慧蓉城建設作為貫徹落實中央和省委決策部署、推進高質量發展的一大創新實踐，並順應國家一體化政務大數據體系建設要求，依托智慧蓉城建設，大力推進政務數據資源“一網通享”，建設覆蓋全市23個區域和N個市級部門的一體化政務大數據平台，匯聚城市運營所有數據，構建政務數據治理體系，推動數據源頭治理、系統治理、應用治理。

2024年成都世界園藝博覽會園區項目。成都市公共資源交易服務中心供圖

成都市公共資源交易平台經過10年發展，全流程電子化已全面實現，交易數據形成規模，制度體系健全完備。2022年8月，以公共資源交易數據標准為重要創新特色的標准化項目，獲批國家試點。當前，公共資源交易數字化轉型優勢已經具備，為貫徹落實國家、省、市關於數字化轉型的戰略部署，圍繞“構筑智慧化治理新圖景”要求，市公資交易中心以“1+2+N”數據治理模式，開展成都市公共資源交易數據治理工作，助力公共資源交易數字化轉型。

主要做法

一、一套標准引領數據規范治理。

在國家發改委《公共資源交易平台系統數據規范（V2.0）》基礎上，對業務沉澱、部門共享、上級回流等方式獲取的公共資源交易相關數據進行梳理，細化工程建設、土地礦權、資產資源、政府採購四大門類業務相關數據的編碼規則、分類原則及類目范圍，通過制定數據命名規則、數據元定義、數據質量要求等，統一數據的格式、結構、編碼和語義，消除數據的差異和沖突，形成一套成都特色公共資源交易元數據規范，提高數據的可用性和可信度。

交子公園金融總部產業園（七期）項目。成都市公共資源交易服務中心供圖

二、“雙平台”建設增強數據治理效能。

開發建設數據集成平台和數據治理平台，灌標元數據規范，實時清洗各類交易數據，完成業務原始數據到標准數據的轉化。一是數據集成。配置業務數據源，編寫ETL任務，按屬性調度任務，同步業務數據，生成原始數據。二是數據治理。灌標《成都市公共資源交易數據規范（V1.0）》，編寫數據轉化腳本，按屬性調度腳本，轉化原始數據為標准數據，形成交易數據標准庫。

三、多維度數據共享擴展數據服務半徑。

建設高效、安全、便捷的數據共享中心，構建開放的數據共享機制和平台，推進數據共享、分析和利用，縱向直通國家、省、市公共資源交易服務平台，橫向直聯行業監管部門、金融服務機構等行業平台。一是根據《成都市公共資源交易服務中心數據對接規范（V1.0）》逐步完成業務接口到共享平台的遷移，同時探索實現基於標准數據下的數據應用新場景。二是按需逐步開放共享平台，實現成德眉資交易平台等業內數據安全、自主共享。

西門子項目。成都市公共資源交易服務中心供圖

取得效益

市公資交易中心已發布《成都市公共資源交易數據規范（V1.0）》，規范310張數據表、4000余個數據項，建成數據集成和數據治理平台，完成了市公資交易中心成立10年來的超1.45億條跨系統歷史基礎數據清洗，開發完成數據公共資源交易數據共享中心，落地140個高質量數據模型，形成2500項可有效利用數據項，可為國家、省、市公共資源交易平台以及各行業主管部門、紀檢、公安等公共部門，提供高質量數據共享服務。項目獲得全國公共資源交易聯盟“2022-2023年度公共資源交易科技創新成果獎”，已形成涵蓋《公共資源交易數據資源體系規范》《公共資源交易元數據管理規范》《公共資源交易數據集成和數據治理規范》《公共資源交易數據共享服務規范》的“1+2+N”公共資源交易數據資源體系系列地方標准草案稿，實現由初步探索到統一標准的轉化。

一、推動交易營商環境持續優化。

一是以“數”助力交易服務優化，促進降本增效。一方面，可通過數據治理形成公共資源交易項目全生命周期官方交易信息檔案，供各方主體跨區域、跨行業調用，實現交易信息在全國范圍內的可查、可用、可溯，持續促進公共資源交易透明度和公信力提升﹔另一方面，通過跨區域、跨行業共享交易相關信息、不見面開標、電子保函等全流程電子化智慧交易方式，讓“數據多跑路”實現交易流程簡化、交易效率和質效提升，實現經營主體參與交易“零跑腿”和“零費用”，有效降低公共資源交易門檻，激發市場活力。2023年為經營主體節約成本約2億元，電子保函減少經營主體資金佔用125億元，大幅提高經營主體滿意度和獲得感。

二是以“數”助力交易智慧監管，防控交易風險。對公共資源交易活動開展深度分析、監測、預警，為公共資源交易行為監管提供科學手段。一方面，實現了計算機機器碼雷同等敏感數據實時預警，有效防控招投標圍串標風險。2023年，交易系統共攔截計算機機器碼雷同等敏感數據實時預警數據1973條。另一方面，通過與成都市行政監督平台實時共享交易全過程相關數據，實現經營主體信用數據在招投標環境的實時應用，監督平台可隨時掌握交易狀況，及時開展事中事后在線監督，確保交易公平公正。2023年，通過數據共享中心共實現2545個標段主體信用數據在招投標實時應用，向市行政監督平台共享數據80余萬條。

天府軟件園二期項目。成都市公共資源交易服務中心供圖

二、高效支撐數字化轉型。

一是助力智慧蓉城建設，將數據治理、共享工作融入成都市數據資源“一網通享”體系建設，為成都市政務資源共享平台提供覆蓋工程、土地、資產等業務全流程的32個數據資源，為市住建局工程建設項目全生命周期管理系統、市規自局擬供地前置審查系統、市財政土地收入管理系統、成都市重大項目全生命周期稅收服務和管理體系提供高質量的交易數據支撐，累計提供共享高質量交易數據92萬余條。

二是助力全國統一大市場建設，制定第三方交易平台對接規范，打造規則統一的對接平台，實現機電建材、糧油交易、農村產權等交易要素的高效匯聚，推動各類交易信息互通共享。現已發布第三方交易平台交易數據2412條。

大運村項目。成都市公共資源交易服務中心供圖

三、深化區域融合協同發展。

一是以標准引領區域協同。將治理經驗沉澱的規范化體系及數據標准無償向德陽、資陽、眉山的公共資源交易中心進行推廣指導，建立統一的治理標准及准則，推動形成交易協同、服務協同、技術協同的區域聯動機制，促進業務協同發展。

二是以共享促進區域互通。將數據共享中心作為公共產品無償向德陽、資陽、眉山及行業各部門開放，減少了數據重復採集、存儲和接口對接的成本，節約相關系統和軟件的開發運維成本約1800萬元﹔同時，建立共享與互通機制，推動了區域內的信息互通、業務協同與合作，促進了公共資源合理流轉，提高公共資源利用效率。

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