編者按：習近平總書記指出，社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解於未然，將風險化解於無形。要把好矛盾風險源頭關、監測關、管控關，提高預測預警預防能力，努力做到防范在先、發現在早、處置在小。

　　近年來，各地人民法庭積極踐行新時代“楓橋經驗”，立足和延伸審判職能，做實指導糾紛調處法定職能，在“引進來”多元解紛的基礎上，更加注重“走出去”，做實專業性行業性調解，切實提升矛盾糾紛化解法治化水平，助力社會治理。近期，最高人民法院發布第六批新時代人民法庭建設案例，本報記者探訪多地人民法庭打造調解特色品牌、匯聚合力化解矛盾糾紛的創新實踐。

　　福建省漳州市薌城區法院巷口法庭——

　　組建促和團隊

　　推動家事調解

　　“沒什麼好談的，趕緊把婚離了。”

　　“但財產必須分割清楚。”

　　去年6月，李先生和陳女士夫妻感情破裂。因離婚事項爭議，雙方鬧上了法庭。在福建省漳州市薌城區人民法院巷口人民法庭第一次交換証據時，雙方爭得面紅耳赤。

　　巷口法庭位於漳州市中心城區，轄區人口近40萬，婚姻家事類糾紛尤其多。

　　“家庭是社會的細胞，對於此類案件，若雙方尚有感情，我們盡量做到調解和好。若確實感情破裂的，最大化妥善處理，做到案結事了人和。”本案受理法官巷口法庭副庭長江曉筠說。幾經勸解，雙方離婚意願堅決，且對財產分割爭議較大，甚至要求做財產鑒定。

　　“財產鑒定耗時長、費用高，沒有更好的辦法了嗎？”帶著疑問，江曉筠找到“張姐”。張姐名叫張淑珠，是巷口法庭常駐調解員，有著20多年社區工作經驗。仔細了解情況后，張淑珠提議按照“老辦法”，約請雙方到家事調解室坐坐。

　　幾張沙發、一張茶桌、幾盆綠植，家事調解室小而溫馨。喝了一口清茶后，張淑珠率先張口調解。家長裡短間，丈夫一貫的沉默被打破，妻子的強勢也有所緩和。隨著交談深入，張淑珠和江曉筠發現，兩人表面爭的是財產，實際句句不離孩子。

　　“調解就是希望雙方坐下來把話說開，我們發現二人都是為孩子著想，爸爸在意父女關系，媽媽也希望女兒成長中不缺父愛。”意識到這一點后，江曉筠和張淑珠圍繞撫養權問題集中發力。最終，李先生同意孩子撫養權歸母親。陳女士也承諾，隻要不影響孩子學習，隨時可以來探望。雙方各讓一步，法庭當即出具民事調解書。

　　“法與情不可分割，婚姻家事類案件尤其如此。作為法官，我們擅長釋法析理，調解員則更注重情感溝通。雙方相互配合，才能實現調解效果最大化。”江曉筠感受深切。

　　近年來，巷口法庭堅持和發展新時代“楓橋經驗”，精准把握糾紛“未發”“未訟”“未決”節點，以“巷安無訟”聚力解紛，讓新時代“楓橋經驗”走進街頭巷尾、鄰裡家園。針對轄區內矛盾突出的婚姻家事類案件設立家事調解室，巷口法庭聘請退休社區黨組織書記擔任調解員，並與區民政局、區婦聯聯合設立婚姻調解中心，建立由法官、婦聯、社區工作人員等組成的家事促和團隊。截至目前，家事調解室共協調化解家事糾紛368起，婚姻調解中心調解和好、息訴660人次。

　　四川省崇州市法院街子法庭——

　　分層指導調解

　　就地化解糾紛

　　作為四川省崇州市的母親河，文井江近年成為不少游客“品春茶、夏觀螢火、秋登高、賞冬雪”的旅游目的地之一。隨著旅游名氣越來越響，不少村民投身民宿、露營等產業，經濟糾紛也日益增多。

　　2022年5月，村民宋某與某文旅公司簽訂了合伙協議書，約定由宋某提供自家場地打造特色露營基地，雙方合作經營。后由於市場變化等原因，該露營基地一直未正常營業。2023年1月，宋某單方面解除合作關系，導致文旅公司無法開展后續經營。半年后，文旅公司向法院起訴，要求宋某賠償違約金40余萬元。然而一個賠不起、一個不讓步，矛盾隨時可能升級。

　　“從最開始拒接電話，到后期每天至少打一次電話主動溝通，雙方關系逐漸‘破冰’。”調解員周卓告訴記者，在崇州市人民法院街子旅游環保法庭法官指導下，他從前端介入調解，推動糾紛就地化解。

　　“了解雙方的真實訴求是關鍵。”周卓直言，通過情與法結合的方式，才能找到折中合適的解決辦法。他一面向雙方釋明法規條約，一面充當好對話橋梁。雙方最終達成一致調解意見，宋某支付文旅公司4.5萬元違約金。通過數字法庭驛站遠程設備，雙方簽訂了調解協議，糾紛得以化解。

　　周卓的工作，只是街子法庭構建“143”工作模式的一個縮影。據介紹，所謂“1”，就是構建一個矩陣，拓寬指導調解覆蓋面，強化調解業務指導，實現人員數量和解紛質量雙提升﹔“4”即制發思維導圖、糾紛熱點圖、流程圖、要素表等4類圖表，提升指導調解專業性，模板化、樣本式指導調解員開展工作﹔“3”則為強化智力、技術、機制等3項支撐，因事制宜提供針對性調解。

　　“我們構建黨委領導、多方參與的‘1+N’隊伍體系，搭建了以村社兩委委員、網格員、調解員和當地鄉賢為主的調解人員庫，還吸納了相關商會調委會等特色調解組織。”街子法庭庭長楊婷介紹，同時以法庭為中心，構建“聯絡到鄉鎮、下沉到社區、延伸到院落、融入進網格”的分層指導調解模式，組建“法官+調解員+法官助理”團隊。2021年以來，訴前調解成功率達34.68%。

　　據了解，下一步，街子法庭將以數字法庭改革試點為契機，深度結合鄉村全面振興、生態環境保護、古鎮文旅等區域發展實際需求，將大數據、人工智能等科技與鄉村法治、基層治理緊密融合，創新治理手段，探索打造符合當地基層治理智慧法治建設的實踐場景。

　　青海省西寧市城北區法院廿裡鋪法庭——

　　搭建聯動平台

　　共促訴源治理

　　一大早，青海省西寧市金水湖畔小區業主群裡消息不斷：“環境衛生更干淨了”“樓道堆放的雜物不見了”……業主馮曉瑜對“睦鄰”物業糾紛調解工作室的一句表揚，引來鄰居們的紛紛贊同。

　　可就在幾個月前，物業公司和業主們還吵得不可開交。由於物業公司收費公示不透明、小區保潔不到位，很多業主拒交物業費。去年6月，物業公司將15戶拖欠物業費的業主告上了法庭。

　　對於這樣的物業糾紛案件，西寧市城北區人民法院廿裡鋪法庭工作人員一直很頭疼。“從2020年1月1日至2023年5月，我們共受理物業服務合同糾紛案件179件。”廿裡鋪法庭庭長張永平介紹，物業服務糾紛雖然案件都不大，但往往涉及多方，關乎群眾切身利益，容易積少成多，引發更大風險。

　　為了推動訴源治理，廿裡鋪法庭採取“法官+特邀調解員”的模式分流糾紛，城北區委政法委牽頭協調，聯合區司法局、市場監管局、城鄉建設局、城市管理綜合行政執法局、街道辦事處等多部門，及時召集物業公司和業主召開物業糾紛聯席會，收集矛盾、交辦整改任務，建立“一體化”統管、“一站式”服務的“一攬子”解紛機制，讓更多物業糾紛化於未發、止於未訴。2023年7月，“睦鄰”物業糾紛調解工作室在廿裡鋪法庭挂牌成立。

　　“從2023年7月開始，我們派駐1名專職人民調解員和1名兼職法官調解員，針對物業合同類矛盾糾紛不斷增加、物業服務不到位、業主拒繳物業費等問題，聯合多部門，建立了聯席會議制度，梳理研判、信息共享、挂牌督辦，合力化解物業管理糾紛。”張永平說。

　　從成立以來，“睦鄰”物業糾紛調解工作室已經登記受理物業糾紛案件2000余件。“接下來，我們將不斷推動矛盾糾紛化解從碎片治理轉向集成治理、被動治理轉向主動治理、突擊治理轉向長效治理、單向治理轉向多元治理，助力平安建設走深走實。”張永平說。

　　《 人民日報 》（ 2024年04月10日 11 版）

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