從外賣配送、觀光旅游等消費場景到電力巡檢、農業植保等生產場景，近年來我國低空經濟加快融入各行各業，市場規模加速壯大，受到越來越多人關注。

　　我國低空經濟發展現狀如何？各地各部門推出了哪些政策舉措？中國民航局日前舉行新聞發布會，就相關問題進行了解讀。

　　民用無人機在農林牧漁等領域實現行業普及

　　民航局綜合司副司長孫文生介紹，低空經濟作為戰略性新興產業，科技含量高、創新要素集中，具有產業鏈條長、應用場景復雜、使用主體多元、涉及部門和領域多等特點，呈現出明顯的新質生產力特征，發展空間廣闊。

　　近年來，在市場需求和政策支持共同推動下，以傳統通用航空、無人機產業為代表的低空經濟實現較快發展。

　　民航局運輸司副司長商可佳介紹，一是傳統通航穩中有進。截至2023年底，全國注冊通航企業達690家，運營航空器達2900架，月均飛行11.4萬小時，分別是2015年的2.5倍、1.5倍和1.8倍。二是無人機新業態蓬勃發展。截至2023年底，國內注冊無人機126.7萬架，同比增長32.2%，運營無人機的企業達1.9萬家。三是保障能力不斷提升。截至2023年底，全國通用機場有449個，是2015年的7.4倍。四是安全水平穩定可控。2023年，通航飛行量較2019年增長27.5%，事故萬架次率較2019年下降42.1%。

　　“目前我國無人駕駛航空飛行活動呈現良好發展態勢。”民航局空管行業管理辦公室副主任駱洪江說，民用無人機已在農林牧漁和娛樂航拍領域率先實現行業普及，城市場景和物流應用的管理模式與技術標准已初具推廣基礎。

　　相關管理及服務持續優化

　　為促進低空經濟健康發展，民航部門圍繞機場建設、准入管理、服務保障等方面推出一系列支持政策和改革創新舉措，從硬件、技術、制度上形成更有效的支撐。

　　在管理方面，大幅放寬市場准入，引入告知承諾制審批，建立誠信體系，倡導行業自律。此外，民用無人駕駛航空器綜合管理平台已上線運行，實現了空域劃設、適飛空域信息查詢、飛行活動申請等服務，基本形成了一體化綜合監管服務能力。

　　在試點方面，民航部門批復涉及許可審批優化、監管模式調整、機場建設分類、跨業態融合、信息平台建設、無人機物流配送等多個領域通航改革試點，覆蓋80%以上省份。

　　在基礎設施方面，民航部門推進通用機場行業管理改革，管理機制不斷明晰。機場許可、備案流程更加便捷，機場數量快速增長，由2016年國辦關於促進通用航空業發展的指導意見發布前的61個，發展到目前的453個，改革成效明顯。

　　在服務保障方面，截至2023年底，全國共建成飛行服務站32個，已有28個通過地區管理局的符合性檢查，已有27個實現了與區域信息處理系統的互聯互通，正式納入民航空管運行體系和行業管理體系。

　　繼續強化政策支持和安全保障

　　據介紹，民航局下一步將在航空器適航審定、低空飛行服務保障、基礎設施建設標准、市場准入、安全監管等方面加強研究和謀劃。

　　健全管理，繼續配合做好國家低空改革相關工作，加快推進空域分類管理落地實施，落實好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，健全完善無人駕駛航空器綜合管理平台功能，協調相關方面共同加強低空飛行活動服務保障體系建設。

　　加強支持，針對低空經濟發展對基礎設施的新需求，進一步完善通用機場建設和運行標准，推動通用機場和臨時起降點建設﹔進一步提升適航審定能力，優化航空器適航標准、審定模式與技術，加強無人機適航審定體系和能力的建設。

　　保障安全，迭代升級低空飛行的安全監管體系，針對未來低空運行態勢，健全完善運輸航空、通用航空、無人駕駛航空等融合運行場景下各類飛行活動的安全運行規則、標准以及相關監管政策，進一步提升安全監管效能。

　　“民航局將研究建立低空三維數字化空域地理信息系統，組織推進北斗導航、衛星通信、自主飛行等技術應用，實現現行低空飛行服務系統與無人駕駛航空器一體化綜合監管服務體系的先‘通’后‘融’，通過數據互聯共享，加強有人機與無人機的協調運行管理，確保低空航行安全和公眾安全。”駱洪江說。

　　《 人民日報 》（ 2024年04月01日 06 版）

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