“黃河寧，天下平。”2023年11月，四川省政協主辦的沿黃九省（區）政協黃河流域生態保護和高質量發展協商研討第六次會議在成都召開，聚焦深入學習貫徹全國生態環境保護大會精神，圍繞“完善黃河流域生態保護和高質量發展長效機制，建設幸福黃河”主題深入協商研討。

目前，“幸福黃河建設”仍存在一些制約因素：黃河全流域整體合力有待進一步形成，條塊協同治理、水資源供需平衡、區域協調發展等制度機制仍有待健全完善。針對這些問題，沿黃九省（區）政協積極建言資政，唱響新時代政協的“黃河大合唱”。

50多條意見和建議守護黃河安瀾

“懇請國家層面建立多部門水土保持協調議事機制”“建立黃河流域橫向生態補償溝通協商機制”……研討中，沿黃九省（區）政協結合前期調研發現的主要問題，共提出50多條意見和建議。這些意見和建議主要集中在5個方面：

加快建立健全流域生態產品價值實現機制。採取“法典+單行法”模式，加快生態補償法律法規體系建設。搭建黃河流域生態補償機制管理平台和黃河流域數據信息共享平台。建立可量化的上中下游生態保護補償辦法。

加快完善全流域管理體系。加快建立以專項規劃、區域規劃為支撐的黃河流域規劃體系。盡快出台國家公園法。建立多部門參加的草原聯席會議制度和聯合執法機制。推動建立黃土高原水土流失治理省際聯盟。

加快建立水源涵養、水生態保護和水資源節約集約利用機制。加強黃河源頭地區水源能力建設。協同推進南水北調西線工程研究論証工作及黑山峽水利樞紐前期工作。

加快構建流域生態保護和高質量發展機制。大力支持山西建設黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區。科學編制黃河灘區生態保護和高質量發展專項規劃，優化灘區生產生活生態空間。

加快建設流域特色優勢現代產業體系。研究出台配套政策和綜合改革措施，促進上中下游各地區合理分工，因地制宜發展高原醫藥生物產業、風光熱發電清潔能源產業、高原生態農牧業及其加工業等特色優勢產業。

四川建議獲國家部委務實回應

會議期間，省政協副主席杜和平代表四川，圍繞持續強化黃河上游水源補給功能提出的意見建議，得到國家部委負責同志現場務實回應。

針對“強化系統治理，一體化保護修復上游獨有生態系統”的建議，國家發展改革委表示，下一步將認真落實《規劃綱要》部署，統籌加大對四川省黃河流域生態保護和修復的支持力度。

針對“加快建立以專項規劃、區域規劃為支撐的黃河流域規劃體系”的建議，自然資源部表示，要吸納意見和建議完善黃河流域國土空間規劃的初稿，正式征求各部門、各省區意見后形成一個多規合一規劃。

針對“推進阿木卡水庫、中阿壩水庫等重大水源前期工作和黃河干流四川段防洪工程建設”的建議，國家發展改革委表示，將指導四川按照“確有需要、生態安全、可以持續”原則，深入研究論証，為項目審批和開工建設創造條件。水利部表示，正在加快對黃河干流四川段防洪治理進行技術審查，推動工程盡早立項建設。

針對“完善黃河流域橫向生態補償機制，推動碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素市場化配置，支持上游地區更加專注守護‘中華水塔’”的建議，生態環境部表示，將配合財政部研究出台深化排污權交易的指導文件，加快構建權責明確、共治共享、激勵約束的生態保護補償格局。

針對“盡快出台國家公園法、指導完善若爾蓋國家公園管理機構設置具體辦法”等建議，自然資源部表示，全國人大已將國家公園法、國土空間規劃法等列入立法計劃。

□四川日報全媒體記者 陳婷

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