城鄉融合發展是現代化的重要標志。在常住人口突破2100萬、農村地區面積佔比超90%的超大城市，如何加快推進城鄉融合高質量發展，走出一條符合超大城市轉型發展需求的城鄉融合發展新路子？

12月27日，中共成都市委十四屆四次全會暨市委經濟工作會議舉行，會議審議通過了《中共成都市委關於加快推進超大城市城鄉融合高質量發展的決定》。12月28日，成都市委召開新聞發布會，解讀全會相關精神。

看現狀

“大城市帶大農村”是成都的典型特征，也是一大優勢

“‘大城市帶大農村’是成都的典型特征。”在成都市委副秘書長、政研室主任曾明友看來，這種特征恰恰是成都發展的一大優勢。廣大的農村，蘊藏著巨大的消費空間和消費潛力。

成都市農業農村局局長古建橋介紹，預計成都今年農村居民人均可支配收入將達32500元，城鄉居民收入比縮小到1.77︰1。

既講成績，也不回避短板。曾明友表示，目前成都在推進城鄉融合發展過程中，還存在城鄉一體規劃不完善、功能布局不均衡、產業發展不充分、要素流動不順暢等問題，一定程度制約了超大城市高質量發展。

而《決定》就是要從全局和戰略高度把握新型城鄉關系，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，扎實推進城鄉融合高質量發展，努力為加快建設社會主義現代化國際大都市提供堅實支撐。

《決定》提出了成都未來一段時間城鄉融合發展目標：到2027年，成都城鄉空間和功能布局更加優化，“百村先行、千村提升、全域和美”發展格局基本形成，新時代更高水平“天府糧倉”成都片區建設取得顯著成效，現代產業體系更加完善，城鄉要素流動更加順暢，縣域經濟、農村集體經濟加快發展，城鄉居民收入增長更加穩定更加均衡，城鄉基礎設施和公共服務更加完善，城鄉文明程度和基層治理現代化水平不斷提升。到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善，縣域、鎮域功能作用更加凸顯，宜居宜業和美鄉村全面呈現，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本建成城鄉融合高質量發展的社會主義現代化國際大都市。

曾明友說，《決定》最大的特色就是不“就城論城”、不“就農言農”，突出“抓好兩端、暢通中間”，推動現代都市與大美鄉村雙向奔赴、相互成就、共同繁榮。

看未來

將規劃融合聯動放首位，加快形成城鄉一體規劃建設管理體系

雙向奔赴的美好願景如何實現？“融合”成為關鍵詞。《決定》以“七個融合”為重點，明確了加快推進超大城市城鄉融合高質量發展的實施路徑和具體舉措。

這“七個融合”包括：推進規劃融合聯動、功能融合提質、產業融合共興、人才融合互動、文化融合發展、創新融合賦能、治理融合聚力。

“我們將規劃融合聯動作為‘先手棋’放在第一位。”曾明友介紹，這樣的部署安排，就是要堅持城鄉一體發展，通盤考慮土地利用、產業發展、要素配置、環境整治和文化傳承，科學劃定場鎮單元、村級單元、特別地區單元，統籌編制城鄉各級各類規劃，加快形成城鄉一體規劃建設管理體系。

古建橋介紹，成都將推動連線成片布局建設，依托5條鄉村振興示范走廊和23條美麗鄉村特色風貌重點線路建設，串聯先行村、重點村，連片成面打造和美鄉村示范帶，盡快呈現“百村先行、千村提升、全域和美”發展圖景。

產業融合共興方面，“力爭休閑農業年營收突破470億元，千方百計增加農民收入。”古建橋表示，成都將促進三次產業跨界融合，延鏈布局農機裝備、智慧農業、農村電商、農產品精深加工業態，開發休閑觀光、文化創意、運動康養等新場景，打造一批田園林盤農耕消費區。

推進和美鄉村建設，資金是關鍵保障要素。古建橋介紹，成都將強化資金項目投入保障，推動涉農資金統籌整合支持和美鄉村建設，對新規劃建設達標的先行村、重點村給予專項資金獎補，同時引導市屬國有企業、金融機構和社會資本積極參與建設。

特寫

一個柚子帶來的啟示

□四川日報全媒體記者 蔣君芳

在廣東省梅州市大埔縣蜜柚產業園，小小的柚子能“變身”成60余種商品，涵蓋食品、化妝品、日用品等領域，讓1噸4000元的鮮果價值躍升至13萬元，增值30多倍……

12月27日，中共成都市委十四屆四次全會暨市委經濟工作會議舉行。分組討論中，成都市經信局市新經濟委黨組書記趙春淦提到了這個案例。提及的緣由，是當天會議審議討論的一份重要文件——《中共成都市委關於加快推進超大城市城鄉融合高質量發展的決定（討論稿）》。如何促進現代都市與大美鄉村融合發展，繪就更加美好的中國式現代化萬千氣象的成都圖景，成為與會者討論的熱點。

“浙江、廣東等地的實踐表明，發展鄉村工業是生態價值實現的重要途徑，是推進鄉村振興、促進城鄉融合、實現共同富裕的重要支撐。”趙春淦說，目前成都的鄉村工業還存在生態資源、農業資源粗放加工，產業規模不大，附加值、品牌度不高等短板，資源優勢尚未完全轉化為發展優勢。他舉例：成都擁有全國最大的原酒基地，但白酒年產值僅50億元﹔擁有全國第三大中藥材市場，但中藥材年產值僅200億元﹔蒲江、邛崍等地已形成茶葉產區，但精深加工、品牌建設不夠，尚無規上工業企業。

為此，趙春淦建議，大力發展鄉村工業，推動川酒、川茶、川藥、川果等進入重點產業鏈，鼓勵集體建設用地在合法合規前提下優先用於鄉村工業發展，支持結對聯動發展區通過“研發+制造”“資源+市場”等模式，推動“以工補農、以城帶鄉”。

推進城鄉融合發展，就必須構建現代鄉村產業體系。多位與會者認為，發展鄉村工業、鄉鎮工業，是構建現代鄉村產業體系的重要途徑。

“我們學習浙江‘千萬工程’經驗，發現當地搞得好的鄉村真是‘遍地開花’。”成都市委副書記陳彥夫表示，盡管成都也有發展得好的鄉村，但更多是以點的方式呈現，“盆景多、森林少。”

浙江鄉村發展為何能夠“聚木成林”，陳彥夫提到關鍵一點：鄉鎮工業的繁榮。浙江很多鄉鎮很重視工業發展，往往可以把一個單品做到極致，這為當地的城鄉融合發展奠定了堅實的基礎。他還提到，成都推進城鄉融合發展，在基礎設施建設上還有不少短板要加快補齊。

“我們將把發展產業作為重中之重，聚力鄉村產業布局散、品牌弱、同質化等難題，啟動實施‘一村一品、一鎮一業’培育計劃。”成都市農業農村局局長古建橋介紹，下一步成都將精選彭州川芎、新津韭黃、金堂姬菇等一批地方優勢特色產業進行扶持，幫助解決品牌打造、產銷對接難題堵點，打造一批全國名特優新農產品、“川字號”“蓉字號”名牌產品。同時，在摸清家底的基礎上，成都明年還將精選50個先行村、50個重點村進行支持。（四川日報全媒體記者 蔣君芳）

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