市內，約2100萬常住人口安居樂業﹔地下，軌道交通和綜合管廊穩定運行﹔雲端，3115個政府信息系統高效便民……聚焦高效能治理，四川省成都市進行了有益探索。

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會治理，發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，為新時代加強和創新社會治理指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　成都正加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，並以智慧蓉城建設為牽引，以城市更新為途徑，驅動城市治理模式變革、治理方式重塑、治理體系重構、治理能力升級，提升城市綜合競爭力，推動城市高質量發展。

　　生活添幸福  產業增活力

　　“隻要天晴，就常下樓，和鄰居遛彎散步。”居民黃女士說，成都市成華區猛追灣街道電子科大東二院裡，像自己一樣出來晒太陽的居民變多了。

　　黃女士所在的小區，當初沒有電梯。隨著大家對小區加裝電梯的呼聲越來越高，街道聯合電子科技大學校方，開展電梯加裝與老舊小區地下管線同步施工，還實施水電氣、外立面、綠化、游園等方面的更新改造，老小區展新顏，居民生活品質得到提高。

　　1.43萬平方公裡的蓉城大地，城市更新行動陸續展開，已累計推動91個片區更新，實施改造老舊小區1202個、惠及居民10.7萬戶。群眾生活添幸福的背后，是黨建引領、社區自治結合的城鄉社區發展治理體系在成都逐步構建。以智慧蓉城建設為牽引，管理單元最小化、服務效能最大化的“微網實格”社會治理體系和機制應運而生。這一成都原創性改革，為超大城市進一步精細化治理提供路徑。

　　背上醫療箱、戴上頭盔，家庭醫生任太杰騎上車，向成都市郫都區賽馳村出發。他要去問診的對象，是八旬老人馮昌富。這名老人患有高血壓、糖尿病等疾病，當天報告了身體異常情況。同一天，網格員馮雲宣也接到了消息，立即與任太杰取得聯系，兩人在村口會合，很快抵達了老人家中。

　　任太杰對老人進行了體格檢查、血壓血糖測量，並提供了治療高血壓、糖尿病等疾病的藥物。“太感謝了。”馮昌富的孫女說，“我們平日裡有需要，也都會直接去找他們。有些小的疑惑，通過電話就解決了。”

　　將家庭醫生與網格員融合，把網格觸角真正延伸到居民身邊，這是成都“微網實格”社會治理體系和機制的生動實踐。

　　“‘微網實格’的‘微網’，就是要把超大城市最末梢的治理和服務單元，以網格化形式劃得更精准、更細微﹔‘實格’，就是堅持黨建引領基層治理，把各項服務實實在在地帶到群眾身邊。”成都市委組織部副部長、社治委常務副主任甘立軍說，目前成都已構建形成“微網實格”社會治理體系和機制，遵循便民利民惠民的原則，劃分社區總網格，以小區院落為主的一般網格，以樓棟單元為主的微網格和以產業園區、商圈樓宇為主的專屬網格，選配一批基層治理骨干作為專（兼）職網格員，匯聚涉民生、安全等領域基礎信息1232萬余條，上報處置網格事件216萬余件。

　　大城善治，幸福與安全相輔相成。

　　成都市委政法委常務副書記侯坤平表示，今年以來，依托“微網實格”社會治理體系和機制，各類網格力量深入小區院落、樓棟單元，排查報告各類矛盾糾紛和治安隱患13.2萬余條，開展多輪燃氣安全隱患排查專項行動，發現上報違規使用燃氣安全隱患1.2萬余條，全力防范各類風險，守牢安全底線。

　　安居則樂業。成都把握新一輪產業革命和科技變革機遇，深入實施創新驅動發展戰略，聚焦集成電路、新型顯示、創新藥等重點產業，加強企業主導的產學研協同創新，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，賦能產業高質量發展，打造產業創新新高地。

　　擁有上市企業6家、獨角獸及潛獨角獸企業5家、在研藥械品種177個……作為中國西部（成都）科學城“一核四區”之一，天府國際生物城做優做強城市功能體系，助力成都高新區在2022年全國生物醫藥產業園區綜合競爭力排名中位居前列。同時，持續構建高水平科技創新與服務平台體系，已累計引進先導DNA編碼化合物庫篩選平台、海楓生物新藥臨床前藥效評價平台等各類功能性平台123個。

　　而在武侯區悅湖科技城，四川錦江電子醫療器械科技股份有限公司深耕心臟電生理領域數十年，一直致力於“自主創新+國產替代”。其在新興的脈沖消融（PFA）心臟電生理技術領域，保持著國內領先的產品自主研發、注冊及申報進度，有望成為在國內率先推出三維PFA診療方案的企業。

　　數據顯示，2022年，成都國家高新技術企業總數達到11510家，同比增長45.5%﹔新增獨角獸企業5家，總數增至10家，排名全球第二十四位﹔有效發明專利擁有量79593件，同比增長26%……科創引領，蓉企煥發活力，產業發展動能強勁。

　　成都正不斷提升城市精細化治理效能，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。未來，隨著智慧交通、智慧環保、智慧生活等更多場景應用於生活，一座韌性、綠色、宜人、安全的新型智慧城市也將呈現在人們眼前。

　　管廊促安全  規劃有遠見

　　四川天府新區正興街道雅州路東側，天府公園景色宜人，地下空間也別有洞天——天府新區雅州路片區地下綜合管廊內，一邊是承擔運行狀態監控、設備聯動控制、遇突發事件實施搶險救災等職能的分控中心，一邊是有序排列的管線。

　　“管廊總長約3公裡，分為綜合1艙和綜合2艙。1艙布設電纜、通信、配水管、再生水等管線，2艙預留再生水、輸水管、能源管等。”天投集團綜合管廊運維項目負責人譚博文介紹，該管廊是成都目前唯一可行駛管廊專用車輛的管廊，也是天府新區乃至全國單艙斷面最大的管廊之一，通過管廊智慧化應用，能夠提高管廊、管線運維效率，節約運維成本，為城市的運行發展保駕護航。

　　譚博文還介紹了一個案例。某天晚上，監控中心發現一處集水坑的2個水泵持續運行近1個小時，集水坑液位儀顯示的水位一直未降低，存在異常。值班人員隨即查看攝像頭，在距集水坑約100米的一個攝像頭處發現自來水管排泄閥門有漏水情況，立即聯系自來水公司維修人員到場處理，約2小時的緊急搶修后閥門修復完成，管廊恢復正常工作狀態，“智能化監控可及時發現問題，同時，管線入廊后維修更便捷，避免了維修直埋管線開挖道路的情況。”

　　此外，智能巡檢機器人也是日常巡邏的“工作人員”，能實現管廊病害的自動採集、自動分析、自動報警等功能，目前已實現替代人工完成日常巡檢項目70%以上，每日可巡檢10公裡以上，城市運行安全性越來越有保障。

　　這是四川天府新區推進建設綜合管廊的一個縮影。

　　成都按照國家地下綜合管廊試點工作部署，著力推進地下管廊建設，統一規劃、集中布局各類管線。截至目前，作為國家第二批地下綜合管廊試點城市，成都正形成適合本地特色的管廊建設模式，已建成管廊125.4公裡，開工在建65.6公裡，投入運營58.8公裡，累計建成廊體249.76公裡。

　　“我們緊緊圍繞‘集約利用地下空間、統籌布局、打造海綿城市，充分體現建筑工業化、信息化’的建設理念。”四川天府新區公園城市建設局黨組成員、副局長劉振新表示，目前天府新區已建、在建綜合管廊裡程超過75公裡，其中投運60余公裡，主要街道基本不再有“城市蜘蛛網”“拉鏈馬路”等現象，停水、斷電、斷網等明顯減少，有效利用了城市地下空間，使公園城市兼具“面子”和“裡子”。

　　目前，成都正在結合國土空間規劃對該專項規劃開展修編工作，計劃至2035年建成管廊約1000公裡。

　　多年探索，成都市通過“環+射”等建設方式實現管廊連網成片，通過管廊連網成片的規模效益，提高管線的入廊率，促進管廊和廊內管線高效運行。同時，成都逐步構建包括市級總控中心、天府新區災備中心、N個分控中心在內的“1+1+N”智能管理系統，建立起以總控中心為核心的統一智能化管理平台，正依靠信息化技術，探索實現管廊無人化監管。

　　城市更智慧  服務有效率

　　過馬路闖紅燈，路燈會發出語音警告﹔能見度變差，路燈會按需調光……在成都東安湖體育公園內，1200盞路燈很“聰明”。憑借燈杆上搭載的充電樁、LED信息發布屏、攝像頭等設備，依托物聯網及互聯網技術，路燈變身智慧城市神經末梢，讓智慧蓉城可知可感。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。如何讓城市更智慧？近年來，圍繞公共安全、公共管理、公共服務和數字經濟，成都以智慧蓉城建設為牽引，按照“1+4+2”總體思路，全面提升超大城市科學敏捷治理水平。

　　成都市政務服務管理和網絡理政辦公室黨組書記、主任馮秀富介紹，智慧蓉城建設“王”字型架構，可用“三級平台、五級應用”進行概括：“王”字第一橫，是市級城運平台，橫向對接市級部門分平台，縱向對接縣（市、區）平台，開展城市運行狀態監測分析和預警預判，以及應急事件聯動處置等工作﹔第二橫，是縣（市、區）級城運平台和市級部門城運分平台，支撐實現轄區運行監測預警、快速響應、高效處置、上傳下達﹔第三橫，是鎮街級城運平台，發揮問題早發現、風險早處置的作用﹔“王”字一豎，即通過數據交互、事件處置、指令流轉，貫通三級城運體系。城運平台向下延伸至村（社區）、網格，形成五級應用。

　　錨定“1”個目標，成都以智慧蓉城建設提升城市治理水平和能力，全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區，走出一條超大城市轉型發展新路子。深化“4”大重點，城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”、數據資源“一網通享”、社會訴求“一鍵回應”。緊抓“2”個關鍵，統籌數據安全保障和數字經濟發展。

　　“1+4+2”，不是簡單的算術題，而是扎實的繡花功。圍繞社會訴求“一鍵回應”，成都建設“人民熱線”，不斷提高12345熱線平台便民利企服務效能。通過設立企業服務專線，集成12345助企熱線、政務服務“蓉易辦”、惠企政策“蓉易享”、政企溝通“蓉易見”四大服務方式，打造“12345親清在線”營商環境服務品牌﹔探索建立群眾訴求及企業訴求提速處置專班，優化“一線兩專班”工作機制﹔推動“熱線+網格”深度融合，通過“一鍵直達”服務進一步便利群眾。今年以來，平台受理群眾企業訴求600萬余件，訴求解決率和滿意率均在90%以上，提速提級處置群眾企業急難愁盼問題3萬余件。

　　第三十一屆世界大學生夏季運動會期間，面對城市側和賽事側各項工作疊加，成都推動智慧蓉城城市運行管理體系與大運會賽時運行指揮體系深度融合。帶班市委市政府負責人，每天在市城運中心以同廳指揮、同屏共覽、同步調度，統籌城市側賦能保障賽事側各項工作。城市側和賽事側每日開展早調度，會后進行研判會商，梳理當日賽事注意事項。

　　道路水浸預警、廣告牌墜落預警……在成都，這些常見的智慧感知場景預警信息第一時間被傳到城市“中樞大腦”——智慧蓉城市域物聯感知中心。中心相關負責人介紹，成都市物聯感知平台已接入2310萬個感知設備，覆蓋公安、交通、燃氣、通信等行業領域，為城市運行管理提供高質量數據支撐。

　　數字化既是城市管理的“提效器”，也是人們美好生活的“催化劑”。《成都市“十四五”新型智慧城市建設規劃》明確將“夯實城市數字基礎設施，構筑集約共享新基座”列為重點任務，聚焦建強城市智能基礎設施、建強城市數據資源體系、建強城市數字使能平台三大任務，建設智能化綜合性數字信息基礎設施，為智慧蓉城建設提供有力支撐。目前，成都5G基站超7.67萬個，上雲企業突破10萬家，匯聚公共數據179億條，共享公共數據1622億條，開放公共數據2.85億條，運營公共數據3.7億條，數字經濟核心產業增加值佔全市經濟總量比重接近14%。

　　成都將持續深化智慧應用場景體系建設，打造交通管理、應急管理等重點領域智慧應用場景，統一接入三級智慧蓉城運行管理平台，推動城市運行事件分級分類協同、線上線下聯動，在最低層級、最早時間，以相對最小成本，解決突出問題，實現高效處置一件事。同時，依托智慧蓉城應用場景實驗室，組織實施前瞻性、驗証性、試驗性應用場景項目，統籌抓好應用場景評價指標體系、孵化培育、展示交流、上架推廣等重點工作，為多跨協同應用場景賦能支撐。

　　《 人民日報 》（ 2023年12月03日 01 版）

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