眉山市彭山區：抓牢“片區黨建”推動城鄉融合發展

眉山市彭山區緊緊圍繞推動片區高質量發展、增強中心鎮輻射帶動能力的目標，著力在優化片區黨組織設置、創新運行機制上下功夫，全力解決片區工作分散、條塊銜接不暢、綜合效能不優、資源整合不夠等問題，走出了一條以片區黨建引領片區高質量發展的路子。

堅持“三個整合”，推動資源力量下沉集成

彭山區堅持以黨建引領基層治理，構建新型組織運行體系，整合干部資源，建立“三張清單”，高效整合各類資源推動片區高質量發展。

一是組織整合，區委“一線指揮”。在不改變區劃建制、不改變管理層級、不增加行政機構、不增加人員編制的基礎上，設置2個鎮級、9個村級片區功能型黨委，由區委書記、區長分別兼任鎮級片區黨委書記，區級黨員領導干部兼任村級片區黨委書記，相關鎮（街道）黨（工）委成員、區級部門55名黨員領導干部進入鎮村兩級片區黨委。鎮村兩級片區黨委是鎮（街道）黨（工）委工作的延伸補充，主要負責鎮村片區統籌、規劃指導、組織協調、議事協商等。在經濟版圖上構建“鎮級片區黨委—鎮（街道）黨（工）委—村級片區黨委—村（社區）黨委（總支）”梯次覆蓋的新型組織運行體系。

二是隊伍整合，干部“去機關化”。區級部門根據職能職責，統籌安排700名機關干部（佔全區機關干部的三分之一）相對固定下沉至鎮級片區，推行“平時在機關、吹哨到片區”管理機制，由片區黨委統一調度。根據工作需要，下沉片區黨委的干部進一步下沉至鎮（街道）、村（社區）、網格（小區）、重大工作（項目）一線。各鎮（街道）將辦事機構整合為黨建綜合、經濟發展、綜合治理、便民服務、行政執法5個平台，形成抓黨建、抓發展、抓服務、抓治理的綜合性力量。

三是信息整合，資源“系統集成”。下沉片區的區級部門根據片區公共資源投放指南，按照職能職責，圍繞鎮村兩級片區國土空間規劃梳理片區項目，建立所涉領域的片區“資源清單”。鎮（街道）、村（社區）組織常態化摸排發展治理需求，建立“需求清單”。鎮（街道）、村（社區）與區級部門定期開展供需對接，形成“工作清單”，2022年形成了“工作清單”重點事項88條。通過定期召開鎮級片區黨委聯席會議，協調研究“三張清單”中的重大事項，把各類重大決策部署、發展資源精准擺進“規劃中”、落在“項目上”，推動各類發展治理資源精准投放、高效利用。

實施“三聯舉措”，推動發展治理見形見效

彭山區結合工作實際，科學編制鎮街屬地責任清單，下放行政權力事項，整合執法力量，促進片區高效治理。

一是事權聯責，擴權賦能。編制彭山區鎮（街道）屬地事項責任清單110條，落實“屬地事項”主體責任和配合責任。針對鎮（街道）和區級部門共同承擔的69項職責任務，涉及31個部門的下沉干部通過“吹哨到片區”或採取主動到點的方式，常態化聯系和推進“共有”屬地責任事項。針對12個區級部門賦予鎮（街道）的148項行政權力事項，通過部門專題培訓、下沉干部“結對幫帶”鎮（街道）干部等形式，確保基層接得住、用得好。

二是項目聯辦，集中攻堅。以供需“三張清單”為指引，聚焦發展村級集體經濟、城鄉基礎設施建設、撂荒地整治、醫療衛生次中心建設、“校聯體”建設等重點工作，通過“吹哨報到”和平台統調，調動27個區級部門400余名干部參與推進2022年度第一批城鄉發展治理重點建設項目54個。鮮明提出“建設不老的鄰裡生活共同體”城鄉基層治理目標，推進實施四川省鄉村治理試點工作，調動36個區級部門200余名干部協同開展基層治理“六類共同體”36個示范場景建設，集中打造中心城區基層治理示范帶和鄉村振興示范片區。

三是執法聯動，解決難題。聚焦搞清楚在聯合執法中鎮（街道）、部門有哪些“執法權”“怎樣有效開展執法”等問題，編制“區鎮（街）聯合執法事項清單”，明確佔道經營、亂搭亂建、校園周邊環境整治等第一批區街聯合執法事項24個。將11個執法部門下沉的91名執法人員按照不同的執法頻率，分別實行“常駐制”“聯系制”管理，其中“常駐制”執法人員與鎮（街道）執法力量整合，建立片區執法中隊，開展日常巡查和常態執法，“聯系制”執法人員根據工作需要參與專項工作或跨片區執法工作。

健全“三項機制”，推動監督管理常態長效

彭山區充分發揮考核“指揮棒”作用，健全完善推進、考核、評價“三項機制”，充分調動持片區干部工作積極性。

一是健全完善“片區聯動指揮”推進機制。建立片區黨委議事規則和片區聯系指導、拉練比拼、跟蹤問效等制度，定期會商和推進片區規劃、產業布局、項目建設等工作。建立區級黨員干部抓鎮（街道）促村（社區）責任制“十五條措施”，推動區級領導全覆蓋包聯鎮（街道）、村（社區），撬動區級部門組團幫扶村（社區），形成區鎮村齊抓共管的格局。2022年以來，召開鎮村片區聯席會議12次，圍繞宅基地改革、發展集體經濟等開展工作拉練3次，推動鎮（街道）和部門對接具體事務200余個。

二是健全完善“片區吹哨報到”考核機制。針對“吹哨到片區”開展的工作和區級部門配合推進的屬地事項，建立一事一考、一季一報、一年一評的“三個一”考核評價體系，按照“及時響應”佔30%、“按時辦結”佔30%、“群眾滿意度評價”佔40%的規則，由片區黨委統籌對相關部門進行考核，區目督辦每季度進行匯總，每年對綜合考評情況進行排名通報，並對排名后5位的進行重點跟蹤、約談，同時年度形成的綜合考評結果佔鎮（街道）評議區級部門分值的60%。

三是健全完善“片區扁平管理”評價機制。賦予鎮（街道）指揮調度權、人事建議權、考核評價權等權力，依托鎮（街道）建立的5個工作平台，分類將下沉的機關干部與鎮（街道）干部同使用、同管理，在干部晉升職級、提拔任用時，需在鎮（街道）進行延伸考察﹔同時由片區黨委書記提出考察評價意見，確保“管得住、管得好”下沉干部。針對實行“常駐制”的下沉干部，由鎮（街道）進行日常教育、紀律監督等，片區黨委統籌抓好人員調配，按照鎮（街道）和區級主管部門各佔50%的權重進行考評，考評結果與年度目標績效、評先選優等挂鉤。

（作者系省委黨校第31期中青班一班學員，眉山市彭山區委副書記、彭山經開區黨工委書記）