持續深化人民代表大會制度在成都的生動實踐

邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，在成都市委的堅強領導下，成都市人大常委會全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹十四屆全國人大一次會議精神，認真落實省委“總牽引、總抓手、總思路”戰略部署，緊緊圍繞全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區、奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市，忠實履行法定職責，充分發揮職能作用，不斷豐富人民代表大會制度在成都的生動實踐。

堅持黨的全面領導，始終確保人大工作正確政治方向

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。堅持黨的全面領導，是做好人大工作的最高政治原則和根本政治保証。成都市人大常委會始終堅持把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認真落實黨組會議、常委會會議“第一議題”制度，嚴格執行重大事項請示報告制度，近五年先后向市委請示報告重要事項230余項，確保與市委同心、與政府同力、與大局同步。成都市委在一年內兩次召開人大工作會議，兩次出台關於加強和改進人大工作的實施意見，從思想政治、組織機構、隊伍建設等方面給予了人大工作有力支持和堅強領導。實踐証明，堅持黨的領導，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民代表大會制度的優勢所在，隻有堅定不移堅持黨的全面領導，人大工作才能始終沿著正確方向前進。

新征程上，要以黨的創新理論“鑄魂”，堅定用新思想統攬和指導人大工作，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要以黨的方針政策“定向”，深入學習領會中央和省委、市委人大工作會議精神，全面貫徹落實關於新時代加強和改進人大工作的決策部署，做到“六個必須堅持”，抓好“六個方面任務”，牢牢把握“四個機關”定位要求，持續推動人大工作向更高質量發展。要以市委部署要求“聚力”，堅持重要會議、重要工作、重大事項及時向市委請示報告，按照市委的部署要求，統籌安排和推進立法、監督、決定、任免、代表等工作，做到市委的部署要求到哪裡，人大工作就跟進到哪裡、力量就匯聚到哪裡、作用就發揮到哪裡，始終與市委同向同心、同步發力。

堅持人民至上理念，深入踐行和發展全過程人民民主

人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體，支持和保証人民依法行使國家權力，管理經濟、文化和社會事務，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音，都有人民的參與。成都市人大常委會堅持“開門立法”，與四川大學、西南政法大學共建立法協作基地，建立28個覆蓋全部區（市）縣的基層立法聯系點，確保立法廣泛匯聚民智、充分體現民意﹔堅持為民監督，圍繞教育醫療、就業養老、環境保護、城市安全等民生關切，聽取審議專項工作報告、開展執法檢查、加強調研視察，不斷增強市民獲得感幸福感安全感﹔堅持民呼我應，充分發揮人大代表作用，持續開展“我為群眾辦實事——人大代表在行動”等活動，近五年來幫助群眾解決問題3.9萬余個，建成全市1654個“人大代表之家”和“人大代表社區聯絡站”，組織市人大代表提出議案82件、建議3239件，推動辦成一批可感可及的民生實事。實踐証明，全過程人民民主是社會主義民主的本質特征，賦予了人民代表大會制度新的內涵，隻有堅持以人民為中心，踐行和發展好全過程人民民主，人大工作才能充滿生機活力。

新征程上，要完善民主參與機制，圍繞選舉、協商、決策、管理、監督的全過程，著眼保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，對各項工作制度進行全面梳理和優化提升，對各項工作內容進行全面規范和系統整合，進一步豐富市民參與人大及其常委會工作的形式，確保人大工作符合全過程人民民主新要求。要暢通民意表達渠道，深化常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯系機制，完善代表“家”“站”、基層立法聯系點等民主民意平台載體，健全年度議題公開征集、監督事項提前預告、工作結果及時公示以及“四不兩直”調研等制度，力求議題設置來自人民、履職成果惠及人民、工作評價交給人民。要保障實現人民權利，把“解決問題”作為全過程人民民主的實踐要求和根本價值取向，自覺為民用權、為民履職、為民服務，在傾聽群眾呼聲上出實招，在維護群眾權益上下實功，在增進民生福祉上辦實事，持續加大民生實事項目督辦力度，更好體現和保障人民當家作主。

堅持服務中心大局，更好推動制度優勢轉化為治理效能

人民代表大會制度是國家治理體系的重要組成部分，既通過深化改革完善法治，確保國家發展、重大改革於法有據，又發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，確保各國家機關都在憲法法律范圍內履行職責、開展工作。成都市人大常委會堅持立良法、促善治，近五年制定地方性法規21件、修改28件、廢止5件，現行有效地方性法規83件，較好地發揮了立法的引領和保障作用﹔堅持強監督、助發展，聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告136個，檢查29部法律法規實施情況，有效促進了依法行政、依法監察、公正司法﹔堅持議大事、決大事，依法決定重大事項29項，體現了黨的主張和全市人民的共同意志。實踐証明，圍繞中心服務大局是人大工作的鮮明主題，隻有緊扣全市發展大局履職盡責，把人民代表大會制度優勢轉化為治理效能，人大工作才能彰顯擔當作為。

新征程上，地方立法要更加高質高效，認真貫徹修訂后的立法法，加快完善人大主導立法工作機制，圍繞市委重大戰略部署和成都發展現實需求安排立法項目，加強重點領域、新興領域立法，探索“小切口”“小快靈”立法，堅持重大立法項目“雙組長制”，完善公開征求意見機制，健全立法后評估機制，確保所立法規站得住、行得通、真管用，持續優化法治供給。實施監督要更加有力有為，緊扣建強“大后方”、唱好“雙城記”、做強“都市圈”、建好“示范區”、打造“幸福城”等重大戰略實施，緊扣擴大內需、產業建圈強鏈等“九個有力有效”重點工作落實，緊扣教育、醫療、養老等重要民生事項落地，深化拓展監督工作，適時運用專題詢問、質詢等剛性監督方式，切實把監督成效轉化為發展實效。決定任免要更加依法依規，制定討論決定重大事項年度清單，定期開展視察調研、執法檢查、聽取審議專項報告、組織滿意度測評等工作，督促決議決定執行到位﹔堅持黨管干部與人大依法任免相統一，完善候選人見面、法律知識考試、任職陳述、表決投票、憲法宣誓、頒發任命書等程序和儀式，健全聽取審議履職報告、履職滿意度測評、跟蹤督促整改等任后監督機制，強化被任命人員的憲法意識、責任意識、公仆意識。代表工作要更加做深做活，完善人大代表履職保障和管理機制，加強人大代表履職能力培訓，推動閉會期間人大代表活動走深走實，使人大代表真正當好黨和國家聯系人民群眾的“連心橋”“民意窗”、當好人民群眾的“知心人”“代言人”，促進市委意圖與群眾意願相統一，使民意民智更好匯總起來、黨的政策更好傳播開去、改革發展決策更加科學有效。

（內容來源：《先鋒》雜志 有節選 作者系成都市人大常委會黨組書記、主任）