“圍繞國家重大戰略實施和兩省市黨委的部署要求，強化聯合履職，積極助力成渝地區雙城經濟圈建設，是川渝兩地政協履職的大舞台和應盡之責。”今年以來，重慶市政協、四川省政協加強聯動履職，聚焦推動成渝地區雙城經濟圈建設乘勢躍升的重點難點問題，實地走訪，聯合調研，舉辦推動高質量發展座談會、助推川渝毗鄰地區協同發展聯合協商會議等。通過深入協商研討，厘清阻礙川渝高質量協同發展的一些“短板”，有針對性提出意見和建議。

構建區域協同機制

發揮極核作用很關鍵

2018年11月，長三角一體化發展上升為國家戰略。截至2022年底，該區域內的上海、江蘇、浙江、安徽“一市三省”以佔全國1/26的面積、1/6的人口，連續4年創造全國約1/4的經濟總量。放眼全國，情況與此類似的，還有京津冀地區、粵港澳大灣區。他們的發展動力從何而來？

在產業園區、工廠車間實地走訪，與各方面負責同志廣泛深入交流研討，川渝省市政協聯合調研組成員一邊學習一邊結合川渝實際思考。

“區域一體化不是完全平齊的一致化，發揮好區域極核的龍頭作用十分關鍵。”上海市在長三角發展中的極核作用給調研組帶來啟發，他們建議，進一步做實重點領域任務落實專項推進組機制，借鑒長三角的做法，發揮川渝兩地的比較優勢，確定一個主導牽頭方，另一方全力配合，推進川渝各揚所長、相互帶動、取長補短。

省委十二屆三次全會提出“加強重點產業區域布局的省級統籌”。推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第七次會議把產業發展列為下半年重點合作事項。調研中，一個現象引起調研組的注意：在國家45個先進制造業集群中，長三角佔18個。相比之下，大家認為，成渝地區產業對雙城經濟圈建設的支撐力還有很大提升空間。

“建議進一步加強川渝產業規劃協調和政策協同，研究出台川渝協同建設現代產業體系的指導性文件，形成大產業、細分工的產業發展新格局。”調研組建議，設立川渝產業鏈合作、創業投資、科技創新和成果轉化引導基金，沿產業鏈布局創新鏈，大力推進產業創新，聯合建設電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進材料、醫藥健康等產業集群。

推動毗鄰地區協同發展

亟需提升跨區域資源統籌效率

成渝地區雙城經濟圈建設3年多來，川渝合作共建10個毗鄰合作平台。但委員們調研發現，除川渝高竹新區探索經濟區與行政區適度分離改革取得一定進展外，其余合作平台不同程度地存在同質化趨勢明顯、產業能級不高、產業布局不盡合理等問題。

“加強政策統籌、爭取產業扶持的‘干貨’‘硬菜’是推動成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效的關鍵。”委員們呼吁，深入推進經濟區與行政區適度分離改革，提升跨區域資源統籌效率。重點在成都都市圈、重慶都市圈和川渝毗鄰地區合作平台的建設上，把推進經濟區與行政區適度分離改革作為牽引性重大改革任務，擺在更加突出的位置，爭取國家部委在財稅分享、統計分算、跨區域用地保障、財政投入等方面進一步放權賦能，盡快形成更多突破。

委員們認為，區域一體化的本質是實現資源要素的無障礙自由流動和地區間的全方位開放合作，推進成渝地區雙城經濟圈協同發展需要在共建平台的基礎上推進區域性戰略合作示范。因此，可借鑒粵港澳大灣區建設經驗，優化平台合作，突出典型示范，降稅招商引智，優化創新創業扶持政策，加大土地等要素供應保障能力，推動川渝一體化合作走深走實。

在川渝省市政協“推動川渝毗鄰地區協同發展”聯合協商會議上，與會人員踴躍發言，呼吁多管齊下加大支持力度，制定鼓勵協同發展的相關政策，進一步激發川渝毗鄰地區深入探索跨界共建、協同發展的能動性。

大家建議，重點支持毗鄰地區重大基礎設施、公共服務設施建設，爭取新增建設用地指標向毗鄰地區傾斜，增強毗鄰地區產業發展所需水電氣土地等要素保障能力﹔成立聯合管理機構，根據毗鄰地區的重大項目行動計劃細化梳理任務清單和項目清單，依托不同的職能部門或專項小組對接推進，保障平台協調運轉。

讓創新協同履職方式

成為共推“一體化”的加速器

近年來，川渝兩地毗鄰地區政協始終圍繞中心大局，依托“渝事好商量·有事來協商”共商平台，聚焦毗鄰地區黨委政府共同關心關注的問題、事關老百姓切身利益的事履職盡責，為助力“雙城記”、共推“一體化”作出有益探索。

在同心共建現代化四川的進程中，川渝政協組織如何更好發揮“重要陣地”“重要平台”“重要渠道”作用，推動《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》持續落地落實？這是每一次聯合調研、視察、協商中委員們思考的重點問題之一。

在粵港澳大灣區的所見所聞給委員們留下深刻印象：廣東省政協與省政府聯合搭建高規格、高層次政企溝通協商平台——“粵商·省長面對面協商座談會”。2018年，廣東省政協在會上聚焦民營企業人才供給政策、創新融資模式等提出24條針對性對策建議，其中23條被省政府隨后出台的“民營經濟十條”吸納。

“要讓創新履職方式成為成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效的‘助推器’。”委員們認為，緊扣黨政所需、立足政協所能開展聯合履職，是川渝兩省市政協協力助推雙城經濟圈建設乘勢躍升的核心工作。應當完善川渝政協聯席會議制度、建立政企高層次協商機制，在雙向發力中強化政協界別意識、發揮委員主體作用。

大家建議，進一步優化川渝政協聯合履職機制，更加聚焦共同關注的重大問題，開展同課題聯合調研、聯動民主監督和聯合協商，保持年度課題數量適度﹔更加注重履職質量，努力使調研更系統、監督更到位、協商更深入。

重慶市渝北區政協提出“參政議政互聯互助”的聯動新機制構想——通過聯辦協商會、政情通報會、界別聯誼會等形式，實現議題聯接、信息聯通、工作聯動、成果聯用，增強履職合力。

“我們將對標落實川渝省市政協共同助推成渝地區雙城經濟圈建設年度重點工作，與毗鄰地區政協一起精選課題開展協商議政。進一步用好用活‘渝事好商量·有事來協商’共商平台，健全完善毗鄰地區政協協同聯動機制，定期舉行碰頭會、聯席會，圍繞產業發展、鄉村振興、公共服務等聯合開展協商、共同助力發展。”內江市政協負責人表示。

□四川日報全媒體記者 陳婷

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