近年來，自貢市富順縣以深化“放管服”改革為引領，圍繞“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”目標，以服務企業、方便群眾為導向，優化整合政務服務流程，提升審批服務標准化、規范化、便捷化水平，不斷釋放改革紅利，為縣域經濟發展提供優質的審批服務保障。

拿地即開工、惠企政策“一窗兌現”、一次辦結全部証照、一件事一次辦……富順縣委、縣政府急企業所急，想群眾所想，多項改革舉措落實落地，審批流程進一步優化，審批效率不斷提升，讓前來辦事的企業和群眾按下一個又一個“滿意鍵”。

做好“加減法” 審批邁入“一時代”

以敬民之心，行簡政之道。富順縣作為全省第二批相對集中行政許可權改革試點縣之一、自貢市唯一試點縣，2017年12月29日，該縣行政審批局挂牌成立，在全市率先開啟“一個主體對外、一枚印章管審批”的政務服務新篇章。該縣將原20個縣級部門的205項行政許可職能歸並劃轉到縣行政審批局，審批事項集中度達到82.33%，職能部門重點負責事中、事后監管，行政審批局負責集中辦理審批。此舉實現許可職能向一個股室集中，審批股室向政務大廳集中，審批事項向一體化政務服務平台集中。從此，富順的政務服務流程迅速由繁雜向簡單轉變。

多年來，富順縣在審批上做“減法”，在服務上做“加法”，重新規劃和設置審批窗口，把原有的窗口按項目分類整合，圍繞投資項目線、市場准入線、社會民生片“兩線一片”，設置工程建設項目綜合辦理專區、企業開辦一站式專區、社會民生綜合服務專區等綜合受理窗口。另外，增設惠企政策“一窗兌現”“跨省通辦”“川渝通辦”等特色受理窗口和“辦不成事”反映窗口。設置綜合窗口開展前台受理出件、后台流轉審核審批等“一窗制”服務機制，遵循審批流程“一站式”、受理審批“一窗制”服務，按並聯審批模式內部直接審批辦理，實現一窗受理、錄入、轉辦、發証。

改革創新是提升工作質效的有效途徑，富順縣創新打造“三個一”服務模式，提升行政審批運行效率。對所有劃轉或進駐的行政審批事項實行“一單式公開”，辦理事項採用“一張清單”，綜合受理窗口資料信息共享，申請人提供一套資料、填寫一張表單，實現“一單式”辦結。同時，改變各部門各自開展現場踏勘的分散模式，建立“一體化”工作機制，實行聯合踏勘和專業踏勘相結合的方式，解決“散亂多”等問題，現場踏勘提速40%以上，辦理提速90%以上。並通過運用“互聯網+政務服務”，構建集在線咨詢、遠程受理、進度查詢、監督評價等功能於一體的網上政務服務平台。通過智能手機等移動終端設備辦公，服務范圍橫向覆蓋各部門，縱向實現縣鄉村政務服務系統“一張網”，95%以上的行政許可事項實現網上申請、受理、反饋，高頻服務事項全部實現全程網辦，讓數據多“跑路”，群眾少跑腿。

值得特別一提的是，富順縣還以“高效辦成一件事”為突破口，在全縣范圍推行“一業一証”改革試點，涉及餐飲、娛樂經營等4個行業，將一個行業經營涉及的多張許可証集成為一張行業綜合許可証，實現“准入即准營”“一次辦結全部証照”。進一步推動辦事企業和群眾從“反復跑”“折騰跑”向“最多跑一次”轉變，讓企業和群眾辦事像網絡購物一樣方便。

聚焦惠企服務 躬身當好“店小二”

“項目建設‘拿地即開工’，得益於縣委、縣政府指導晨光經開區和相關部門對營商環境的進一步優化。”四川川啤科技有限公司相關負責人介紹，他們從2022年3月初拿到土地，到核發《建筑工程施工許可証》，各項手續辦理非常順暢。

多年來，富順縣始終聚焦企業急難愁盼事項，大力開展營商環境提升行動，深入開展政務服務質效提升“三項改革”，全力推動惠企政策“一站式變現”、項目極速審批、壓縮審批時限等多項改革，不斷增強發展動力、釋放發展活力，為企業經營發展保駕護航。據了解，為提升全縣工業建設項目審批效率，加快項目落地，2022年9月23日，富順縣出台《社會投資工業項目“拿地即開工”審批模式實施意見》。當中最引人注目的是，富順縣對“拿地即開工”的范圍擴大到“全縣社會投資類工業項目”，並以加速項目落地投產為目標，深化工程建設項目審批制度改革，有效整合資源，優化審批流程，系統集成提前介入、全程代辦、容缺受理、告知承諾、限時辦結等改革措施，壓縮項目從簽約到開工的時間，確保工業項目在取得不動產權証或交地確認書后3個工作日內完成施工許可証核發，實現“拿地即開工”。

不僅如此，富順縣還持續推進商事制度改革，通過簡化材料、優化流程，實現全程網辦企業設立登記3小時辦結，開辦環節壓縮至3個，開辦全流程業務1日辦結，實現營業執照異地辦理“立等可取”。該縣對新辦企業涉及的公章刻制、執照寄遞等業務實行政府購買服務。截至2023年6月底，共提供免費刻章1549套、免費寄遞60次，為企業節約成本77.46萬元，實現企業開辦“零成本”。

“中介超市”是一個為項目業主購買中介服務、中介服務機構承接中介服務項目、行業主管部門對相關單位和人員實施監管提供服務而建設的綜合性服務管理平台。富順縣大力提高“中介超市”服務質效，實行“最寬”入駐、“最嚴”管理、“最簡”操作的服務模式，助力優化項目審批中介服務，極大改進了以往中介項目採購慢、推進慢、成本高等突出問題。自網上“中介超市”推廣運用以來，全縣通過“中介超市”辦理中介服務2035筆，成交服務費達2924萬元，位居全市第一。富順縣網上“中介超市”推廣運用工作多次獲得省大數據中心通報表揚，並作為四川省營商環境指標提升行動第三批經驗做法推廣運用。

落實便民措施 服務群眾“零距離”

富順縣優化審批服務，釋放改革紅利，不僅提升了企業辦事體驗感和滿意度，更延伸至基層提升了群眾獲得感、幸福感。富順作為四川省第二批鎮村便民服務體系標准化、規范化、便利化示范縣，主要圍繞“五個一”（一個規劃、一個窗口、一枚印章、一張清單、一套機制）的“三化”建設提檔升級工作，不斷優化便民服務場所、完善便民服務功能、創新便民服務舉措，鞏固推進鎮村便民服務體系“三化”建設成果，努力實現省級示范便民服務中心全覆蓋。

在鎮村便民服務體系“三化”建設提檔升級工作部署下，該縣懷德鎮便民服務中心發生了巨大變化，中心大廳配備有查詢機、自助服務終端機、排隊叫號機、窗口顯示屏等，合理整合場地設置了咨詢引導區、休閑區、等候區、自助服務區等功能分區。同時，拓展“政務服務+”，將金融、快遞代收站、電商等服務內容和功能入駐便民中心、村級服務站，為群眾提供周到服務。

富順縣鎮村便民服務體系實行“三化”建設后，除了辦事環境變化，辦事效率也明顯提升。對鄉鎮（街道）行權事項清單、運行機制、配套保障等進行梳理，該下放的下放到位，該取消的毫不猶豫取消，公布鄉鎮（街道）法定權責事項118項、賦權事項53項。完善鎮村便民服務事項清單，形成鄉鎮（街道）便民服務事項258項、村級代辦事項76項、“一件事一次辦”事項27項、高頻服務事項58項，形成群眾看得懂、方便辦的便民服務指南，讓群眾辦事少跑路、走近路，做到一鎮鄉（街道）一清單，基層的事情基層辦。

“鄧井關街道便民服務事項從以前的136項增加到現在的258項，雖然服務事項增加了，但得益於優化與調整，簡化了辦事流程，提高了工作效率，增強了服務能力。”鄧井關街道有關負責人說。

富順縣鎮村便民服務“三化”建設全覆蓋后，各鎮鄉街道便民服務中心管理更加規范和完善，實現了以醫保、社保、民政、殘聯、衛健和行政審批6個部門業務工作整體入駐便民服務中心的“5+x”工作模式，中心事務一律使用“審批服務專用章”，解決了群眾“蓋章難”“蓋章繁”等問題。目前，群眾辦事時間縮短了60%，辦事成本降低了46%。

富順縣以鎮村便民服務“三化”建設為契機，不斷強化人員管理、優化場地建設、推行“綜窗受理”、完善事項清單、推進“一網通辦”、拓展“政務服務+”等服務，創新“為民服務上門辦”的服務方式，更好服務基層、服務企業、服務群眾，不斷提高便民服務質效，切實解決了服務群眾“最后一公裡”問題。（劉瑞、許鵬）

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