瀘州市瀘縣嘉明鎮羅橋村兩委干部入戶走訪農民工黨員家庭。 　　王魯委攝

成都市溫江區涌泉街道清泉社區流動黨員志願者為市民義務理發。 　　代 美攝

　　編者按：黨的二十大報告提出：“注重從青年和產業工人、農民、知識分子中發展黨員，加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理。”

　　作為勞務輸出大省，四川省近年來探索開展黨員隊伍分類管理，創新管理模式、管理載體和管理機制，著力破解農民工黨員去向掌握難、活動開展難、管理到位難、作用發揮難等問題，取得顯著成效。

　　“說的是家鄉話，講的是家鄉事，讓我們有回家的感覺。”聽完一堂“鄉音黨課”，曾安榮意猶未盡。

　　曾安榮是四川宜賓市敘州區人，長期工作生活在深圳，家鄉的黨委組織部門派老師來深圳授黨課，讓敘州區駐深圳流動黨員黨支部的黨員感到很暖心：“雁行千裡組織牽，鄉音黨課浸心田。”

　　敘州區駐深圳流動黨員黨支部有3個黨小組，主題活動開展得豐富多彩，黨員參與率都在90%以上。在融入流入地參與城市建設的同時，流動黨員們還返鄉開展愛心助學、愛心助農活動，成了推介家鄉的“宣傳員”、城鄉融合發展的“聯絡員”。

　　流入地“管不好”、流出地“管不到”，是流動黨員管理避不開的難題，必須創設機制，推動齊抓共管，確保管理服務到位。

　　四川省是勞務輸出大省，常年外出務工人員達2500萬，其中黨員21.2萬人，佔全省流動黨員總數的85.7%。近年來，四川抓住黨員隊伍分類管理試點契機，探索建立流入流出地雙向聯動機制，著力破解流動黨員管理難題。

　　雙向聯動，摸清底數

　　農民工黨員毛正倫是瀘州市瀘縣立石鎮中咀村人。2016年3月，他攜全家到廣東省東莞市務工，這期間，毛正倫更換了電話號碼，加上工作流動性強，流出地黨組織一度與他失去聯系，流入地黨組織也未將其納入管理。

　　聽說家鄉在東莞專門為農民工成立了黨組織，正號召黨員報到，毛正倫就去了，“工作人員通過電腦比對個人信息，核實了我的黨員身份，還為我建檔立卡，納入黨組織管理。”

　　毛正倫能納入管理，與瀘縣駐東莞市農民工黨總支成立密不可分。黨總支成立后，會同東莞市各村（社區）黨組織，對瀘縣籍黨員進行摸排掌握，再比對瀘縣各行政村農民工黨員信息台賬，開展“黨組織找黨員、黨員找黨組織”專項行動，精准摸排掌握流動黨員流向、從業情況、返鄉創業意願、擔任村干部意願，做到“四個清楚”，確保對流動黨員應排盡排、應找盡找。

　　近年來，四川堅持流入地和流出地相結合，著力明晰農民工黨員共管責任，明確“流入地管理為主、流出地協同管理”的基本原則，細化雙向管理責任清單，有效解決流入地“管不好”、流出地“管不到”的問題。

　　四川省委組織部組織一處副處長陳馨介紹，每年初，四川以縣（市、區）為單位，加強流入地和流出地統籌，圍繞外出流向、從業情況、返鄉意願、擔任村干部願望等，對34634個村（社區）進行全覆蓋調查摸底，已掌握優秀農民工8.9萬多人。在此基礎上，廣泛開展“組織找黨員、黨員找老鄉”活動，採取“雙向對賬”“掃描二維碼”等方式，深入摸排農民工黨員底數，形成專門管理台賬，做到常態摸排、動態更新、定向聯系。

　　流入地落實屬地責任，推動具備轉移組織關系條件的農民工黨員“應轉盡轉”，對暫時沒有轉移的，主動加強聯系、納入組織生活﹔流出地保持經常聯系，採取電話聯絡、微信交流、郵寄家書等方式了解返鄉農民工黨員思想和工作動態。

　　在工作機制上，四川省委每年研究農民工黨員管理工作，把農民工黨員管理納入基層黨建考核和黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，逐級建立責任清單，形成市統籌、縣主導、鄉主抓、村落實的責任體系。

　　組織覆蓋，精准服務

　　農民工黨員分布廣、流動性強，教育管理面臨挑戰。

　　四川省結合農民工黨員分布結構、職業特點等，在農民工黨員集中地開辦“微黨校”，因地制宜開展送學進企業、進工地等活動，運用新媒體平台開展線上學習討論，使農民工黨員及時聽到組織聲音、靈活參加組織生活。

　　“我們著眼黨組織和農民工黨員供需兩端實際，鮮明需求導向，靈活管理方式，進行有效管理，不讓農民工黨員游離於組織之外。”四川省委組織部組織二處處長袁筱林說。

　　比如瀘州市敘永縣，登記在冊農民工黨員共有7133人，大部分從事建筑工程、餐飲等行業。針對這些黨員的服務管理，敘永縣探索出一整套流程——流動超過3個月就被納入流入地黨支部或“兩新”組織，通過黨員管理服務微信群、“學習強國”平台群等網絡平台開設流動課堂﹔同時利用返鄉時機，採取支部送學上門、集中培訓、面對面座談等多種方式，對缺課黨員集中“補課充電”。

　　一些地方組織部門創新舉措，探索共管協議等措施，完善流入地和流出地對流動黨員的聯動管理和服務。

　　2020年8月，成都市溫江區涌泉街道與宜賓市敘州區高場鎮簽訂流動黨員雙向共管協議，約定每季度通聯流動黨員台賬，實行黨員共管、活動共抓、資源共享機制。敘州區流入黨員與溫江區在冊黨員同步參加組織生活、年度民主評議，每年底由流入地黨組織向流出地黨組織發函通報黨員日常表現、獎懲建議，實現“補充式”教育、管理、監督和服務，將“脫管脫聯”的黨員置於黨組織有效管理之下。

　　簽訂協議，職責明確，黨員台賬清晰了，保障有力了，教育管理也跟上了。截至目前，溫江區已經簽訂雙向共管協議11份，聯動打造流入黨員活動陣地37個，推動98名優秀流入黨員擔任社區（小區）黨組織兼職委員，84名黨員受到流入地黨組織表彰表揚。

　　抓實農民工黨建，要提供優質服務。瀘州市合江縣發揮駐外黨委橋梁紐帶作用，邀請外省人力資源機構來本地開展“用工直招”，實現2.3萬農民工定向就業。同時整合人社、工會、婦聯、住建等部門資源，開展異地培訓、法律宣講、關心慰問等送服務活動60余場，讓廣大農民工“求職有門、就業有路、困難有助”。

　　農民工黨員流動到哪裡，黨的組織和工作就覆蓋到哪裡。近年來，四川省指導市（州）依托駐外辦事機構建立流動黨員綜合黨委，督促縣（市、區）依托園區、商會、行業協會建立流動黨員黨組織，做到為用而建、建用結合。目前，全省已在北京、廣州、重慶等農民工集中地建立黨組織1035個，覆蓋農民工黨員14.3萬人。

　　同時，四川還健全完善黨員領導干部聯系服務農民工黨員制度，建立創業就業信息對接、務工便利服務、普法維權救助等平台，開展代購返鄉車船票、隨遷子女入學等服務，在為農民工黨員辦實事、解難題中增強黨的向心力和凝聚力。

　　建功當地，回饋家鄉

　　“今天應到會黨員46名，實到會黨員39名，因病因事請假7名，符合規定人數。參加活動的還有宜賓市敘州區高場鎮駐蓉流動黨員黨支部的10名黨員……”5月26日，在成都市溫江區涌泉街道清泉社區洲際·春天廣場小區黨群服務站，小區在冊黨員與流入黨員坐在一起，開展“學習貫徹黨的二十大精神我們怎麼做”專題討論。

　　溫江區引領帶動流入黨員積極發揮先鋒模范作用，建功在當地，建立“公益銀行”，發布“義務、崗位、項目”3張清單，以項目化方式引導農民工黨員在民生發展、小區治理、環境保護等方面發揮作用。

　　四川注重探索農民工黨員與當地黨員權利義務對等機制。落實“組織關系一方隸屬、組織生活多重參加”制度，農民工黨員在報到地享有參加學習培訓、民主評議等權利，一些地方引導能力強、社會影響大的農民工黨員進入區域化黨建共建機制、擔任聯席會議成員，廣泛開展志願服務、承諾踐諾等活動，助力當地社會治理和改革發展。

　　黨組織作橋梁，有效幫助了農民工黨員融入當地。同時，許多地方通過黨建引領，回引農民工黨員返鄉投身鄉村振興一線。

　　“評上了省級創業明星，我很受鼓舞！”顏氏食用菌種養殖專業合作社理事長李雲川是瀘縣雲錦鎮人，返鄉前在江浙一帶打工，主要從事食用菌種植工作。2018年，李雲川積極響應家鄉號召，帶著多年的積蓄和經驗技術回鄉創業，成立了專業合作社，繼續種植食用菌。目前，合作社年產菌包180萬袋，鮮菇採摘量超過1000噸，產值達1200萬元，帶動了一批村民增收致富。

　　據瀘縣農民工服務中心副主任陳曉琳介紹，瀘縣通過黨建引領，聚力實施培養工程，做好農民工招商回引，已建立市級返鄉農民工創業園等孵化載體15個，每年向農民工發放貼息創業擔保貸款2000萬元以上﹔為返鄉農民工創業提供政策咨詢、項目推介、開業指導、融資、創業培訓、跟蹤服務等公共服務。

　　政策支持，項目扶持。四川出台22條政策措施吸引農民工返鄉創業，制定優秀農民工回引培養實施規劃，健全回引、培養、使用、管理完整鏈條﹔同時，鼓勵農民工黨員帶資金、帶技術、帶項目發展產業，加大涉農資金整合力度，因地制宜確定一批特色產業項目，支持農民工黨員帶頭發展產業、領辦創辦項目、提供就業崗位。

　　返鄉農民工還為基層黨組織注入新鮮血液。全省從優秀農民工中回引村黨支部書記8000余人，培養村級后備力量6.1萬人，發展黨員2萬余人，把優秀農民工培養成黨員，把優秀黨員培養成村干部。去年換屆后，全省村（社區）兩委班子中優秀農民工黨員佔比達到40.7%。全省集體經濟扶持村中黨組織書記有外出務工經歷的佔71.6%，村（社區）兩委班子中致富帶頭人佔比達到28.2%，有效引導返鄉農民工黨員安心扎根下來、作用發揮出來。

　　《 人民日報 》（ 2023年07月18日 19 版）

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