一、改革背景

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真落實《國務院關於促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》，提升企業自主創新能力，促進各類創新要素向企業集聚，加快發現、培育和精准支持一批研發能力強、成長潛力大的科技型中小企業，推動形成適應高質量發展要求的精准施策能力和工作體制機制，進一步完善企業創新積分評價指標體系，更精准、更早期地識別和發現創新能力突出的中小企業和初創企業，調動創投機構、金融機構等社會力量參與企業創新積分制，為積分企業主動增信授信，引導金融資本精准支持科技企業、支持科技創新。

二、改革舉措

（一）構建創新積分體系與系統平台

為實現引導科技企業聚焦主導產業開展技術創新、提升企業競爭力。成都高新區與主導產業發展實際充分結合，突出重視人才、知識產權權重，構建創新積分體系。

創新積分指標體系共有4個一級指標、41個二級指標。其中，4個一級指標包括技術創新指標、成長經營指標、輔助加分指標、輔助扣分指標﹔41個二級指標除火炬中心核心指標外，增加企業創新性與成長性權重，對技術創新、成長經營和輔助指標分別進行創新擴展，增加如風險投資、未上市公司估值/上市公司市值、成都高新區高層次“四派人才”數量等21項成都高新區特色指標。指標體系與已掌握企業實際表現多次印証，確保指標體系科學性。

同時，結合“高新通”企業服務平台與盈創動力科技金融平台，建設成都高新區金熊貓科技企業創新積分評價系統。系統具有PC網站端與移動端微信小程序兩種形式，應用大數據等新技術手段，主動識別和篩選區內創新能力突出的中小企業和“頭部”企業。

（二）參評企業多維度廣泛接入

2022年，成都高新區創新積分評價系統參評科技企業新增2200余家，從2021年的4551家參評科技企業，增加到6767家科技企業參評。結合成都高新區主導產業，按照企業類型、行業、成立年份對榜單進行多維度分析。

1．按企業類型劃分，榜單覆蓋成都高新區科技型中小企業3120家、高新技術企業3312家、種子期雛鷹企業805家、瞪羚企業653家、平台生態型龍頭企業3家、創新型上市企業42家、高層次“四派人才”企業384家、產業教授企業15家、專精特新企業40家等。高新技術企業在企業類型劃分中佔比最高，佔總企業數量的48.94%。

2．按行業劃分，包括新經濟企業3666家、電子信息企業1833家、生物醫藥企業551家、節能環保企業105家、智能制造企業24家、金融企業8家、科技服務業企業49家、其他類型企業531家。其中，新經濟企業在行業類型劃分中佔比最高，佔總企業數量的54.2%。

3．按成立年限劃分，成立3年以下企業1077家、3-5年企業1512家、5-10年企業2904家、10年以上企業1274家。

（三）豐富拓展創新積分應用場景

對創新積分應用場景進行全面升級與拓展。

金融服務方面，聯合各大金融機構與投資機構，打造創新積分定制化產品，構建企業與投資機構直接對接平台﹔政策服務方面，持續落實各項政策在線申報和“免申即享”﹔功能拓展方面，新增科技載體服務，實現企業空間載體“容易找”。

1．定期發布“金熊貓”科技企業創新榜。成功於2021年9月、2022年11月分兩次發布創新積分總榜、生物醫藥企業榜、電子信息企業榜、新經濟企業榜等創新積分榜單，實現企業精准分類排序，入圍榜單企業同步向簽約創投機構推薦。

2．升級科技企業“金融賦能”產品。通過創新積分排名，篩選出受資本青睞、資本市場關注的企業，引導各類要素資源向入圍榜單企業聚焦，全方位賦能企業高質量發展。一是“積分貸”全面升級，企業盡享“積分換授信”。2022年，持續對接中國工商銀行落實“十百千萬”專項行動，加快打造創新積分金融產品。與中國銀行、中國農業銀行、成都銀行、成都農商銀行等金融機構對接，為創新積分評價企業提供50萬元普惠性基礎授信，給予納入評價企業授信共計33.8億元。

同時，依托成都高新區盈創動力科技金融服務平台，設立“積分貸”融資服務產品包，為參評企業制定個性化信貸服務方案，已上線積分貸產品80余項，與成都銀行達成全面合作，聯合推出“積分換授信”定制化積分貸產品，定制化“積分貸”升級產品，首期為232家參評企業提供了8.57億元信用授信。二是“積分投”煥新賦能，股權融資服務零距離。創新積分系統依據積分對企業進行畫像，與投資機構廣泛接觸，依托市場化股權投資機構關注的重點指標，構建非標准化企業股權融資指標，優化企業端和機構端的股權融資服務。試點以來，與成都高新新經濟創投、川創投、成都科創投、華西金智、英諾天使基金、高特佳投資集團、深創投區域公司簽署戰略合作協議，現已引入22家投資機構，搭建投資機構與科技企業對接平台，為邁科康生物、厭氧生物、芯聚威科技等百余家科技企業提供股權融資對接服務，融資總額超60億元，其中2022年12個項目獲取單輪億元以上融資。

3．開展政策差異化、精准化推送，實現政策“免申即享”。基於成都高新區“高新通”企業服務平台積累的豐富企業數據，創新積分評價系統根據企業創新積分情況和標簽，對參評企業實行政策差異化、精准化推送，並與“高新通”平台無縫銜接，已實現政策“免申即享”。2022年，系統已開展國家科學技術獎獎勵、高企認定獎勵、貸款利息和擔保費補貼、發債貼息、融資租賃補貼等“免申即享”相關政策申報，涉及扶持資金超1億元。

4．構建“科技企業辦公載體空間對接”直通車。新增上線科技載體服務版塊，囊括了科技金融大廈、中日聯合創新中心、AI創新中心二期等13家成都高新區科技載體房源信息，參評企業可根據自身情況，在線提交載體需求信息，由專業運營團隊為參評企業匹配合適的載體空間。企業還可享受科技載體項目咨詢、在線申請、精准對接、入駐落地等服務。同時，企業創新積分情況已納入《成都高新區科技創新局菁蓉匯入駐暫行管理辦法》中，對達到一定積分標准的企業申請入駐國有創孵載體提供綠色通道，擴大了創新積分應用場景。

三、改革成效

在科技部火炬中心的指導下，成都高新區持續深入推進科技企業創新積分制工作，優化創新積分評價系統，深度結合成都高新區企業服務“高新通”平台和“盈創動力”科技金融平台，不斷完善金融服務與政策服務功能與實效。

（一）參評企業數量大幅提升。成都高新區“金熊貓”科技企業創新積分評價系統，結合主導產業發展布局，按照企業類型、行業、成立時間等進行了多維度廣泛接入。2022年，創新積分評價系統參評科技企業數量從2021年的4551家增加到6767家，淨增2200余家，位居全國高新區第一，覆蓋了成都高新區科技型中小企業、高新技術企業、種子期雛鷹企業、瞪羚企業、創新型上市企業、高層次“四派人才”企業、產業教授企業和專精特新企業等。

（二）創設“積分貸”融資破百億。基於創新積分體系，成都高新區聯合多家銀行機構創設金熊貓“積分貸”產品。突破銀行傳統“資金流”授信審批模式，以全新“科技流”視角將創新積分納入銀行授信指標體系，利用數據評估為信貸風控賦能，實現積分變信用、積分抵貸款、積分省利率的創新模式，引導銀行信貸資金向積分企業集聚。

（三）積分應用場景豐富拓展。一是發布分類榜單。已於2022年11月發布2022年創新積分總榜、生物醫藥企業榜、電子信息企業榜、新經濟企業榜等榜單，實現企業精准分類排序，助力榜單入圍企業進一步提升知名度與影響力。二是精准推送政策。將科技企業創新積分評價系統與成都高新區“高新通”企業服務平台實現數據交互共享，根據參評企業積分情況，對參評企業實行政策差異化、精准化推送，部分政策實現“免申即享”。2022年，系統已開展國家科學技術獎獎勵、高企認定獎勵、貸款利息和擔保費補貼、發債貼息、融資租賃補貼等“免申即享”相關政策申報，兌現資金超1億元。三是鏈接載體資源。評價系統新增上線科技載體服務版塊，納入科技金融大廈、AI創新中心等主要科技載體房源信息，為參評企業提供在線載體需求對接服務，助力參評企業快速成長。四是對積分躍升榜單內企業給予外出培訓支持。五是在科技系統先進個人及集體評選中，優先推薦創新積分系統內企業。

（四）試點工作加快推廣。創新積分試點工作已列入成都市委全面深化改革委員會2022年工作要點和成都高新區改革要點，入選成都高新區2021年營商環境創新“十大優秀案例” 。創新積分試點工作開展過程中為參評企業帶來的債權與股權融資、政策支持等實效，獲得了央省市媒體和欄目相繼報道，並獲得科技部火炬中心賈敬敦主任肯定性批示。2022年以來，重慶永川高新區、天津高新區、內江高新區相繼到成都高新區考察交流創新積分試點工作，面向國家、省級高新區開展“企業創新積分制推動園區高質量發展”培訓會，順利承辦全市科技企業創新積分工作現場會，並作經驗交流，並獲得科技部火炬中心賈敬敦主任肯定性批示。

四、下一步工作計劃

（一）優化指標體系。按照《企業創新積分制工作指引1.0》，優化“金熊貓”科技企業創新積分指標體系和分類賦權評價機制，從不同維度開展分析研究，進一步推動評價系統優化升級﹔進一步匯通共享成都高新區內的企業數據信息，聯合稅務、市場監管等職能部門打通企業數據資源，實現數據實時動態調整﹔進一步完善企業董事長、總經理等企業負責人的聯絡方式，實現積分服務可精准觸達。

（二）拓寬應用場景。一是實施積分貸“百億千企”行動計劃。進一步擴大金融機構合作范圍，聚焦積分企業融資需求，持續創新優化“積分貸”產品模式。二是創新打造“積分投”融資新場景。設立成都高新區百億級天使母基金，打造創業天使基金群，搭建投資機構與積分企業對接平台，積極創新“積分投”模式，引導社會創新資本向積分企業集聚，到2023年力爭獲得“積分投”企業超過110家。三是著力從人才認定服務、企業梯度培育、國有載體入駐等方面豐富積分應用場景。四是深度對接智慧蓉城城運平台場景，將創新積分應用於成都高新區各部門實際工作中。

（三）加大政策支持。進一步整合優化成都高新區內的各類涉企政策，在更新企業創新積分的同時，直接匹配區內相關政策，進一步完善“免申即享”相關政策。運用創新積分結果，助力成都高新區“科技企業小巨人”培育工作，給予獲評企業更多政策支持。

分享讓更多人看到