一、改革背景

黨的二十大報告提出深入實施區域協調發展戰略，指出要推動成渝地區雙城經濟圈建設，明確要以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和《成都都市圈發展規劃》都將“以制度、政策和模式創新為引領，破除利益藩籬和行政壁壘，探索經濟區與行政區適度分離，建立成本分擔和利益共享機制”作為推動跨區域融合開發、互利共贏的制度創新關鍵。這對貫徹落實區域協調發展戰略，打破行政區劃限制、促進市域統籌融合發展、引領成德眉資同城化以及雙城經濟圈“兩區分離”改革，有十分重要的示范意義、實踐意義。

生物城作為成都市“三個做優做強”重點片區之一，開發建設涉及多個行政主體，行政邊界對未來發展有十分重要的示范意義、實踐意義，在統籌協調、聯動建設、要素配置、共建共享、功能協同等方面積極探索、大膽創新，通過深入實施區域協同發展戰略，探索經濟區與行政區適度分離新路徑，爭創合作共建、共治、共享機制先試先行重點片區示范區。

二、具體舉措

（一）堅持黨建引領機制，優化營商環境

生物城不斷健全園區黨建工作體制機制，組建生物城綜合黨委，主要負責人由生物城管委會黨員主要負責人兼任，同時吸納屬地鎮（街）、園區運營機構、龍頭企業黨組織負責人等擔任黨委委員，同心同力、多向有效參與園區黨建工作。構建“1+7+N+X”四級黨建陣地，創新啟動園區“4+X紅鏈賦能”政企互動活動項目，統籌協調園區各級各類單位常態化實施政企醫地多元互動、產學研用多維聯動。推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈黨建工作，推行助企惠企服務政策，促進產業建圈強鏈。

（二）強化利益共享機制，保障要素資源

天府國際生物城探索用地指標跨行政區統籌機制。高新區與雙流區共同梳理用地需求量，協同購買城鄉建設用地增減挂鉤節余指標、建設佔用耕地易地佔補平衡指標，統籌屬地指標、向上爭取新增建設用地指標。天府國際生物城創新“基金+債券”的多樣化資金模式，通過持續構建“股權投資+債權投資+金融服務”綜合金融服務平台，打造“1+2+X”產業基金體系，推出覆蓋多層次金融需求的“Bio貸”債權體系，撬動更多社會資本投入生物醫藥產業發展。

（三）構建協同推進機制，賦能平台公司

天府國際生物城構建了“領導小組+管委會+平台公司”管理運營模式。由高新區黨工委管委會和雙流區委區政府領導組成領導小組，成都高新區生物產業局和雙流區大健康辦分別派駐干部組成生物城管委會，共同出資成立成都天府國際生物城發展集團有限公司，形成領導小組進行重大戰略決策、管委會統一調度、國有投資公司具體負責“投融建管營”的工作格局。

三、取得成效

（一）黨建引領助企紓困，免申即享成效顯著

黨建引領助企紓困。按照生物城“1+7+N+X”四級黨建陣地布局，由生物城綜合黨委辦公室牽頭策劃“中心級”黨群服務中心已完成選址和方案設計，“片區級”陣地“Bio-work”、“Bio-Service”、青年公寓等特色點位已完成初步打造，第一個園區“社區級”黨群陣地正完善方案設計，第一批園區“企業級”示范點位已正式啟動。在積極紓困解難、助力企業成長、產業提質增效等方面，按照“4+X”模式開展黨建活動30余次，累計全覆蓋服務園區100余家入駐企業、8000余人次。生物城入選2022年四川營商環境發展論壇優秀案例，獲評“國際發展合作典范”。

免申即享成效顯著。初步打造出國內首個生物醫藥產業個性化 “免申即享” 政策服務體系。依托自主研發的企業大數據庫及政策主動推送系統，實現對園區企業的精准畫像、智能跟蹤和主動服務，初步實現企業服務由“企業找政策”變為“政策找企業”。以海量企業大數據為基礎，實時追蹤企業在NMPA審批上市、一致性評價、臨床試驗、市場准入等方面的重大進展，相關進展符合政策兌現標准即刻觸發“免申即享”工作機制，企業無需提出政策申請或提交任何紙質（電子）申請材料，徹底解決企業政策“找不到、讀不懂、不會辦、往返跑”等難題，已累計兌現“免申即享”政策補貼資金1025萬元。案例入選科技部火炬高技術產業開發中心2022年第2期《火炬動態》園區發展欄目。

（二）政企互動攜手發展，資金要素保駕護航

政企互動攜手發展。重大新藥創制國家科技重大專項試點示范基地一期建設順利通過國家部委驗收，建設期間聚集在研藥械品種159個、化藥73個、生物藥64個、中藥2個、醫療器械20個﹔在研I類新藥81個（43個進入臨床），獲得臨床批件及進入臨床藥械80個。其中，2022年新增新藥品種25個，新增1類新藥8個，新增器械注冊產品28個。國家精准醫學產業創新中心正式落地，由四川大學華西醫院牽頭聯合10家股東單位組建，首期設立10億元規模精准醫學產業創新基金，推動精准醫學領域的科技創新、成果轉化與產業化。

資金要素保駕護航。2022年專項債發行成效位居全區前列。政府專項債審批要求日趨嚴格，生物城提前謀劃，迅速建立項目調度機制，克服了申報通道、額度匹配、要件材料等困難，高質量完成“一案兩書”，積極做好向上爭取工作，全年成功發行8個地方政府專項債項目，發行總額8.4億元，佔高新區全年發行總額41%。新增評審入庫專項債項目5個（國際醫療中心二期、科創園配套基礎設施、幼兒園、濕地公園一期、生物制藥產業園，涉及項目總投資34.21億元），佔高新區28%，專項債發行成效位居全區前列。

（三）合作共建能授盡授，共擔共享多層賦能。

合作共建能授盡授。生物城不斷深化“合作共建領導小組+管委會+平台公司”的管理運營模式，成都高新區和雙流區相關部門根據生物城建設發展需要，按照“能授盡授”原則，將生物城范圍內的規劃、用地、建設、環保、項目投資、產業發展、企業服務、城市管理等行政審批權限和部分管理權限通過兩區生物產業部門授權至生物城，並積極爭取省、市相關權限充分下放，形成生物城賦權清單，打破企業獲取各類資源要素和政策服務的地域約束和行政壁壘，形成了跨區域高層協商和跨組織部門協作的體制機制，有效降低了跨區域聯合治理的制度成本，提升了園區管理運營整體效能，助力成都高新區全國醫藥產業園區綜合競爭力排名上升一位，位列第三，穩居全國第一方陣。

共擔共享多層賦能。天府國際生物城實行“封閉運行，滾動開發”的合作方式，成都高新區、雙流區按6：4比例進行投入共擔、地方財政收入、經濟指標共享。按“成都高新區以資金賦能為主、雙流區以資源賦能為主”原則，多方式賦能生物城集團發展，形成包括資產、資源、資金在內的30億元賦能方案，有效提升生物城集團淨資產規模，助力生物城集團打造生物產業綜合運營商。

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