四川雨潤國際農產品交易中心

一、改革背景

近年來，以現代服務業為主導的第三產業蓬勃興起，物流規模進一步擴大，特別是公路運輸網分布面廣，密度比鐵路、水路運輸網的密度大十幾倍，比航空運輸網的密度大幾百倍，形成了以貨車司機、快遞員等為代表的新興勞動者群體。貨運行業一頭連著千家萬戶的“幸福源”，一頭連著經濟發展的“大動脈”，目前全國共有貨車司機1728萬人，承擔了全社會70%以上的貨運量和30%以上的周轉量。長期以來，貨車司機群體常年奔波、居無定所、孤單無助，監管執法矛盾突出。關心關愛貨車司機群體，讓他們經常性地得到黨和政府的噓寒問暖、實惠政策，更體面地從業，更有尊嚴地生活，是公園城市示范區建設的應有之義。

開展貨車司機群體黨建試點，是新就業群體黨建試點的重要內容。按照中組部、交通運輸部部署要求，2022年3月4日，四川省委組織部會同省交通運輸廳召開深化貨車司機群體黨建試點工作座談會，彭州市、青白江區被確定為先行試點。作為成都北向出川重要門戶，彭州市既是全國南菜北運戰略基地，也是西南重要能源基地，供應了川渝地區45%以上的高品質汽柴油和航空煤油，全年蔬果交易量達600萬噸，每天來往貨運車輛超1.4萬輛，是名副其實的貨運、保供大縣﹔青白江是中歐班列（成都）始發地和國際鐵路港所在地，目前已經擁有國際鐵路和鐵海聯運通道12條，聯通境內外城市121個，集裝箱年吞吐能力超150萬標箱，每天來往貨運車輛上萬輛，已經成為國際供應鏈的重要樞紐承載區，兩地具有先行開展試點工作的改革基礎、問題導向和現實需求。彭州市、青白江區堅持人民至上理念，積極探索“支部建在車上”，夯實貨運領域意識形態陣地，寓治理於服務，讓改革惠及廣大司機群體，讓他們共享公園城市建設成果。

二、具體舉措

（一）建組織、優治理，構建“覆蓋全面、有形有效”的管理體系

針對貨車司機群體數量大、分散廣、結構多元、流動性強等鮮明特點和黨員底數不清、組織管理困難等突出問題，積極探索實踐“支部建在車上”，確保黨組織“有形”、作用發揮“有效”。

一是“線上搜+線下找”解決底數難摸的問題。線上依托運政管理平台、貨運網絡企業和全國黨員管理系統，通過大數據搜索在當地注冊及與當地企業往來密切的貨車司機信息，比對分析、精准識別黨員貨車司機﹔線下實行“組織找黨員、黨員找組織”雙向互動，在全市貨運企業“駐點找”，在主要運輸路線設立流動卡點亮明黨旗“報到找”，發動村（社區）網格員走家串戶“上門找”。共摸清注冊貨車司機13597人，其中黨員貨車司機832人，實行“一人一登記”管理。

二是“實體型+功能型”解決支部難建的問題。在貨運企業、物流園區等機構組建“實體型”黨組織，在有條件成立黨支部的貨運企業“應建盡建”，成立貨運行業協會黨支部覆蓋其他貨運企業的黨員貨車司機，實現“應管盡管”。結合個體戶黨員貨車司機的戶籍屬地、運業屬性、興趣愛好，分類建立“地緣型”“業緣型”“趣緣型”流動黨員黨支部，選派優秀黨員干部和黨員退役軍人擔任支部書記。

三是“結對幫+黨帶群”解決作用難起的問題。成立貨運行業黨建聯建機制，整合部門、鎮街、企業、協會等條塊資源，建立“行業部門黨委（黨組）—貨車司機黨支部”結對幫扶機制，選派黨員骨干駐點服務運輸企業、黨建指導員包片服務貨車司機。堅持黨建帶群建，構建“1+5”黨群結對機制（1名黨員貨車司機聯系5名普通貨車司機），強化“交通運輸行業黨委—貨運行業黨支部—黨員貨車司機—普通貨車司機”的聯系紐帶。

（二）建平台、優功能，構建“心安吾鄉、歸來即家”的陣地體系

針對貨車司機群體常年奔波、居無定所、孤單無助的現實情況，以打造“暖心之家”為突破，建立“心安吾鄉、歸來即家”的陣地體系，讓四處漂泊的“游子”享受到“回家”的感覺。

一是打造黨旗領航的服務陣地。整合利用社區黨群服務中心、永輝物流園區職工活動場所、街道體育文化活動共享空間等資源，建強以行業黨委活動陣地為“紅色主引擎”、流動黨員黨支部黨群服務中心為“紅色分驛站”、“暖心之家”為“紅色新家園”的“1+1+N”黨群服務陣地。以“暖心之家”為主陣地，輻射打造若干“暖心驛站”，形成覆蓋高速公路、國省干道、物流園區的貨車司機黨群服務陣地“矩陣圖”。

二是集成多維合一的核心功能。依托暖心服務陣地，聚焦吃飯難、停車難、住宿難等貨車司機群體反映的突出問題，打造線下“旅途之家”，集成“飽食”“安住”“理政”等8大核心功能。依托“蜀道暢”App，打造線上“智慧之家”，嫁接“暖心之家”導視服務模塊，鏈接周邊資源46項，集成現場辦理服務30項、就近辦理服務32項，實現“衣食住行情理願景”一碼通辦。

三是探索自我造血的運營模式。通過閑置資產活化、公共設施共享等方式解決活動場所問題，採取“政策補一點、財政撥一點、黨費劃一點、工會出一點”等方式籌集活動陣地改建經費，不搞大拆大建、負債投入。由國有平台公司運營“暖心之家”，突出公益屬性、遵循市場邏輯，面向貨車司機提供低價公益性服務31項，面向其他群體提供停車、購物等市場價服務17項，形成“市場為主、補貼為輔、多元參與”的運營模式，實現收支平衡、略有盈余的良性循環。

（三）建通道、優服務，構建“紓困解難、穩定經濟”的保障體系

針對貨車司機群體地位弱勢、保障欠缺、生產生活困難等突出問題，堅持將試點探路與落實“兩穩一保”有機結合，著力解決貨運實際困難。

一是建立“訴求直通”機制。建立定期主動搜尋問題制度，採取當面問、電話訪、問卷查等方式，動態建立困難問題、意見建議、權益訴求3本台賬，找准停車、住宿等共性需求226個，就學就業、貨款清欠等個性訴求47個，出台保障關愛貨車司機措施12條，通過建章立制常態長效解決問題。暢通訴求表達渠道，建立重大問題直報、黨員三級聯絡等制度，充分發揮“蜀道暢”App、黨小組微信群等線上溝通工具作用，實現運輸全過程跟蹤、困難全動態處置。

二是建立“綠碼暢通”機制。針對疫情限行、人車分離等特殊困境，探索實行“綠色一碼通”，為16萬余名貨車司機提供“一次查核、全天通行”服務，發放生活防疫禮包、隔離應急包6500余份。建立重點地區貨車司機“人貨分離、雙邊接駁”機制，安全閉環轉移集中隔離101人，同時協調貨款交接，做到“隔人不隔心、人停貨不停”。建立部門協作聯動機制，堅決整治拒入境、拒下車、拒逗留等粗暴處置方式，聯合公安、交通、綜合執法等部門嚴厲打擊侵害貨車司機權益行為，為240輛貨車安裝智能防控系統，全程護行“貨運路”，切實做到疫情防控與保供保暢同抓共管。

三是建立“資源共通”機制。打通政策資源，將貨運企業、貨車司機群體納入地方“兩穩一保”政策覆蓋范圍，出台《支持市場主體紓困解難穩住經濟基本盤26條政策措施》《青白江區加強貨車司機群體權益保障八條措施》，開展“送政策、幫企業、送服務、解難題”專項行動，幫助中小貨運企業度過難關、貨車司機轉行再就業。打通市場資源，搭建疫情期間重要生產生活物資保供平台，有效保障川渝地區60%的高品質汽柴油及航空煤油、35%的先進制造業化工原料、40%的蔬菜和水果貨運供應，逆勢開行成都國際班列4755列、同比增長12%，統籌解決穩供應鏈、保產業鏈的問題，以及貨車司機空駛率高、無貨可拉的困境。

（四）建矩陣、優品牌，構建“學有示范、做有標准”的引領體系

針對貨車司機學歷層次普遍不高、學習時間碎片化的特點和政策法規宣傳乏味、思想理論學習老套等突出問題，立足興趣“引”、圍繞需求“導”，讓宣傳教育春風化雨、潤物無聲。

一是增強紅色教育渲染力。依托“蓉城先鋒”學習平台開辦“雲上家園”課，宣傳解讀黨的二十大精神、黨的路線方針政策。堅持寓教於樂，利用微信、抖音等方式開展線上活動，成立“第一書記”雲黨建工作室，依托“蜀道暢”APP打造線上教學活動平台。錄制“黨史知識問答”小視頻、高速公路超限超載宣傳視頻。統籌教育、群團等力量，開展“一月一主題”暖心活動，關心關愛貨車司機及其家人，增強貨車司機群體獲得感幸福感。將思想引導融入日常噓寒問暖，以柔和浸潤的方式夯實貨車司機群體思想意識形態陣地。

二是增強榜樣示范引領力。制定貨運行業駕駛公約1項、危化品運輸等安全操作規范4項，開展“陸港最美貨車司機”等選優樹先活動、定期評選“零違章零事故”黨員模范司機等，推行志願服務積分管理，成立黨員志願服務先鋒隊，開發3個領域17類志願服務崗，形成示范帶動效應。拍攝貨車司機公益片、典型案例記錄片4部，鮮活講述“車輪上的故事”，彰顯貨運行業擔當，凝聚社會正能量。

三是增強行業治理聚合力。構建“交通運輸行業黨委+行業協會+貨運企業+貨車司機”四方聯席會議機制，共同制定交通運輸行業從業公約，共同做好行風監督。以黨員貨車司機和退役軍人貨車司機為骨干力量，組建“天府金彭貨運護航隊”，引導貨車司機當好收集問題訴求“信息員”、政策法規“宣傳員”、文明勸導“監督員”，推動貨車司機群體從“治理對象”轉變為“治理力量”。

三、取得成效

（一）全力打造城市人民宜居宜業的示范區，提升了貨車司機的歸屬感幸福感。堅持以人民為中心的發展思想，結合“共享發展”要求，堅持把共同富裕作為城市人民宜居宜業的示范區建設的本質要求，通過開展貨車司機群體黨建工作試點，推動現代化建設成果覆蓋更多群體，使貨車司機的從業獲得感、職業安全感、事業成就感顯著提升，對黨組織的向心力、凝聚力和歸屬感、依托感不斷增強。首批打造的暖心之家彭州市“蔬心驛站”被評為四川省貨車司機黨群服務中心（“暖心之家”）A+等級，青白江達海產業園“蓉歐驛·暖心之家”獲評全國“最美戶外勞動者服務站點”，服務往來外地貨車司機4.5萬余人次。貨車司機黨員全部納入組織管理，彭州市貨運行業領域獲評成都市“蓉城先鋒‘十佳黨員示范標兵’”1名，“蓉城先鋒·幸福彭州”示范基層黨組織1個、黨員示范標兵1名，成都市疫情防控先進個人1名。

（二）全力打造城市治理現代化的示范區，孕育了貨運行業社會治理的新生力量。堅持“現代化新城市要有現代化新治理”的理念，聚焦健全“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”社會治理體系，加強基層力量、基礎要素、基本能力建設，在推進貨車司機群體黨建工作中充分發揮黨員貨車司機和退役軍人貨車司機的先鋒模范作用，推動貨車司機群體從“治理對象”蝶變為“治理力量”，236名黨員貨車司機主動加入志願服務隊、671名貨車司機參與社區治理。筑牢了貨運行業黨委戰斗堡壘，推動貨運行業社會治理從“疏於治理”蝶變為“聯合智理”，為3000余輛危化品運輸車輛提供“人車貨”全方位保障，為496家企業2436輛車辦理應急運輸車輛通行証，優化了民生物資和重點生產物資車輛的通行証辦理工作，安裝的智能防控系統推動貨運企業安全事故較往年同期下降77.78%，“蜀道暢”APP多方保障了貨車司機停車住宿、用餐洗衣、車貨匹配等現實需求。踐行了作為西南重要能源基地的戰略使命，有力保障了西南地區能源供應安全及化工基礎材料產業鏈供應鏈安全，供應了成渝地區45%以上的高品質汽柴油和航空煤油，以及全川16個機場80%的航空煤油需求﹔為西南地區電子信息、汽車等重點產業集群提供了超300萬噸化工原料。持續提升成都國際鐵路港樞紐能級，開通中老、中越貨運直達班列，首發“蓉歐非”鐵海多式聯運線路，新增聯通境外城市32個、境內城市7個，有效保障產業鏈供應鏈穩定暢通。

（三）全力提升“保糧穩菜”核心功能，在服務“國之大者”中強化行業擔當。緊緊圍繞成都市委“三個做優做強”、產業“建圈強鏈”等重大部署，通過開展貨車司機群體黨建工作，強化了“保糧穩菜”核心功能，夯實了全國南菜北運戰略基地的站位，切實肩負起了保供大基地的職責擔當。依托暖心之家建設，累計為160萬余名南菜北運往來貨車司機提供“衣食住行情理願景”多維度服務保障，保障了全年600萬噸的果蔬交易量。

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