成都發布智慧社區建設導則，新津“基層服務·報表通”主場出彩。

一、改革背景

基層治理的落腳點是堅持以人民為中心理念，以為人民服務為根本。一直以來，基層工作人員每天都要處理來自各部門的一堆報表，中間環節繁雜、內容復雜、頭緒混雜，但苦於基層數據少、手段弱、效能低，隻有埋頭反復報數據，無暇入戶干工作。新津從解決基層面臨的難點、痛點出發，打造了“基層服務·報表通”應用系統，以基層表單填報為切入口，通過簡化流程、創新路徑，實現數據自動抓取、報表一鍵生成、任務主動提醒、工作閉環處置，為基層工作人員卸下填報海量表格的重負，讓基層工作人員輕裝上陣，有更多機會傾聽來自群眾的聲音，把更多的時間和精力花在為群眾辦好事、辦實事、解難事上，黨群關系、干群關系得到鞏固和發展，減負成果最終惠及人民群眾。

二、改革舉措

（一）“減負”數據採集，從基層多跑腿轉向數據多跑路。通過“基層服務·報表通”重組現有業務報表，改變以往層層核實上報的工作方式，一線人員通過“基層服務·報表通”完成基礎數據採集后，隻需在工作過程中動態更新即可，既減少了負擔，又提高了數據的時效性、真實性。一是走訪“日常更新”。將“基層服務·報表通”集成至釘釘“津政通”工具中，一線人員在走村入戶、服務群眾過程中，同步更新人房關系、特殊人群、重點行業等數據，目前，系統日均更新人房數據1500余條，保証了數據鮮活、實時精准。二是任務“定向更新”。針對數據常用缺失字段或臨時緊急任務，通過“基層服務·報表通”快速配置表單，下發採集任務，一線人員通過“津政通”工具，定向完成數據採集，數據回流至城市數據中台，實現統收統報、數據復用，結果更精准。三是行業“自主更新”。針對行業基礎信息變化快、人員流動大等特點，梳理衛健、民政、農業農村等領域30余張基礎信息類報表，由行業部門督促管轄機構和服務的商家、企業負責日常更新，行業數據日均更新量800余條，分權限共享使用，實現數據橫向互通、多維利用。“基層服務·報表通”運行以來，每周減少一線人員報表時間10個小時以上，有效緩解“埋頭苦干報數據、無暇入戶干工作”困境。

（二）“減負”數據應用，從基層要數據轉向中台取數據。通過“基層服務·報表通”直接提取分析數據，行業部門直接在“基層服務·報表通”配置報表數據需求，由“基層服務·報表通”向數據中台提取數據形成報表，實現及時高效監測分析。一是建好“數據底池”。圍繞“城市數據一網共享”，全面推進城市管理、媒體資訊、經濟發展、政策服務、社會民生等各領域城市運行數據向“城市數據中台”匯聚、疊加、集成，形成雲網融合、智能敏捷的城市數據大腦。目前，已匯聚1000余個數據源、27億余條數據，日共享調用數據5000余次，形成規范統一的數據場域。二是開發“自選工具”。分析110余張社區高頻報表，通過數據治理、數據清洗，形成人房關系類、重點行業類等2000余個常用字段，供數據需求方提取使用。通過數據關聯，完成14類1000余萬條數據畫像分析，依托自定義配置表格功能，部門、社區等數據需求方隻需簡易選擇字段，配置篩選條件，就可實現系統智能分析關聯、自動抓取數據、分級審批提取、一鍵生成報表。三是強化結果運用。針對特定報表場景中分析出的問題清單、待辦清單，通過事件中樞推送至相關部門和一線人員處置，有效堵塞風險漏洞，形成工作閉環。目前，已實現依托報表通將收集的燃氣安全問題統一納入事件中樞管理，根據鎮街分布和燃氣公司管轄區域，系統實時將事件派遣至相應部門和燃氣公司、鎮街，由主管部門督促公司對安全隱患進行整改，問題處置后反饋至“基層服務·報表通”系統，進行閉環銷號管理，確保不留隱患和死角。

（三）“減負”數據維護，從單兵作戰轉向共建共享。通過“基層服務·報表通”優化部門與基層一線人員條塊關系，調動更多力量共同參與“基層服務·報表通”數據維護，打破部門“數據壁壘”，聯通信息孤島，推動應用場景到標化產品轉變，實現共建共享。一是建立三級數據治理員隊伍。明確2名區級首席數據官（CDO）負責全區數據資源分析歸類、統籌入庫，遴選100名部門首席信息官（CIO）開展部門數據收集整理、常態維護。整合社區專職工作者、網格員力量，建立984人的數據治理員（DGP）隊伍，負責完成採集任務、動態更新數據，系統數據均可進行反向追溯，實現“誰採集、誰提供、誰負責”。二是持續優化減表增效機制。組織20余個重點行業部門，按照“懂業務+懂技術”原則組建10個專班，梳理部門常態化報表，堅持“能減盡減”原則開展報表減負攻堅。出台區級數據信息共享交換管理辦法，加強部門間數據橫向提取運用，能提取數據的不再下發採集任務，對已納入“基層服務·報表通”的部門報表，不再要求基層一線通過線下填報。三是形成報表通標化產品。完成大屏端、PC端、手機端三端開發，總結數據匯集、報表梳理、流程再造、隊伍建設、培訓推廣等經驗，持續完善人房類、政務類、基礎設施類等專題，不斷擴大“基層服務·報表通”應用覆蓋面，通過新津“首台套”示范應用，形成標化產品對外輸出，為基層減負貢獻更多新津智慧。

三、改革成效

（一）聚焦“精准有效”，構建了智慧韌性的城市安全場景。依托智慧蓉城“王”字型架構，以人口基礎數據底座匯聚的海量數據為支撐，加快整合資源優化流程，強化數據統籌比對，進一步做強了微網實格治理數據支撐，推動“事后應急”向“事前、事中防控”轉變。比如，構建以“基層服務·報表通”為支撐的微網實格治理體系，完善基礎數據“一網統採”功能，統籌人、地、物、事、組織等要素，平時依托“微網實格”治理體系，採取“隨訪隨查、定向核驗”等方式，聯動利用物業公司收繳水費、電費、物業費等數據，動態更新核驗。應急狀態下統籌各方力量，採取“分片包樓、逐戶上門”等方式，集中摸排更新，不斷提升城市精細化管理服務能力。

（二）突出“數據共享”，構建了普惠可及的惠民服務場景。以數據關聯為支撐、智慧應用為主線、共建共享為目標，依托人口基礎數據，推動公共服務智慧化重塑，促進民生服務效能提升，持續增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。比如，創新搭建醫療“救助通”平台，以前，群眾需要線下多頭跑、資料重復報，救助部門信息互通難、審批周期長。現在，通過“基層服務·報表通”支撐，打通12類救助人員個人信息、7個政府職能部門救助政策，將救助對象和政策進行關聯，運用大數據實時運算處理，生成最優救助方案，通過事件中樞將救助方案自動精准派單，實現醫療救助一次申辦、應享盡享。

（三）圍繞“多元便捷”，構建了數智高效的園區服務場景。依托“基層服務·報表通”人口基礎數據底座數據，以產業園區為基本單元，實時匯聚掌握區域人口流量、需求信息等，打通園區人的需求和政府側的服務，推動人才扎根成長、產業創新發展、社區煥發活力。比如，在天府智能制造產業園，聚焦服務園區工作人群和在地社區居民“兩類人”，整合生產性服務業和社區商業“兩類業”，運營產業載體和商業載體“兩種場”，搭建線上與線下多元融合的“人業場”數智服務平台，匯聚人口情況、政務服務、企業招聘、社群交友、技能培訓、生活娛樂、房屋租賃等各類信息，打通廠區、社區、園區信息渠道，為園區企業和在地居民提供雙向、多元、交互服務。2022年，依托服務平台舉辦產業對接、元宇宙雙選會、政策培訓等各類活動68場，導入法務、財稅、商超等服務資源79家，為企業解決訴求160余條，服務園區人才5000余人次。

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