東西城市軸線東段建設——東安新城段

做強做優做大國有資本和國有企業，既是中央、省和市關於國企改革發展的重大要求，又是培育壯大“示范區”建設載體支撐、推動國企與城市同成長共進步的重要抓手。市國資委堅持以服務踐行新發展理念的公園城市示范區建設為引領探索新路徑，按照“優布局調結構、重治理提能力、強監管促發展、轉機制激活力、引資本推混改、抓黨建強引領”改革路徑，推動國企規模能級、發展效益“量質並進”，為“示范區”建設提供國資支撐、貢獻國企力量。2022年市屬直管企業資產總額、營業收入、利潤總額和上繳稅費分別為32067.3億元、3508.4億元、292.3億元和212.6億元，較改革前分別增長2.1倍、2.7倍、2.1倍和2.4倍，2戶企業入選國務院國資委國企改革“雙百行動”和“科改示范行動”，1戶企業入圍世界500強，改革經驗獲國務院國資委肯定並向全國推廣4次。

一、聚焦城市戰略優化國有資本布局，推動國有企業把更多資源投入到城市建設的重要行業和關鍵領域。一是服務重大戰略。著力提升國資國企服務城市戰略支撐力，立足公園城市建設組建成都設計咨詢集團，聚焦智慧蓉城建設做強成都大數據集團，圍繞產業“建圈強鏈”設立重產基金二期，圍繞科技創新設立成都科創投集團，緊扣城市綠色低碳發展成立成都綠色低碳投資集團。把擴大有效投資作為拉動經濟增長的主引擎，實施東西城市軸線、成德S11線、成眉S5線等一批重大基礎設施建設項目，2022年市屬國企完成投資2258億元，較改革前實現了投資總規模翻一番。二是服務創新發展。以推動國企創新轉型為抓手，提升國資國企對城市創新發展的戰略支撐力。鼓勵國企加大科技創新和研發投入，在對國企負責人進行經營業績考核時，將研發投入視同利潤，2022年市屬企業投入研發費用達到21.4億元，較改革前增長4倍。印發國企數字化轉型實施方案，引領國企經營管理數字化智能化升級，探索構建智慧水務、智慧能源、智慧交通新場景。三是服務社會民生。緊扣幸福美好生活十大工程，加大在綠色交通出行、城市保供穩價、片區有機更新、TOD綜合開發等領域投資，增強市民群眾的獲得感、幸福感和安全感。截至2022年底，成都市軌道運營線路13條558公裡、公交開通線路916條﹔年供水15億噸、供氣19億立方米，農產品年交易量突破1200余萬噸，保障全市農產品供給70%以上。

二、聚焦構建現代治理體系健全現代企業制度，增強國資國企服務建好“示范區”的能力水平。一是把黨的領導融入公司治理各環節。完成黨建進章程工作，全覆蓋制定黨組織前置研究討論和決定事項“兩張清單”。將黨對國有企業的領導制度化、具體化，確保國企改革正確發展方向，打造出一批服務“示范區”建設的可靠力量。二是加強董事會建設落實董事會職權。印發《成都市屬國有企業董事會建設與規范運作管理暫行辦法》，15戶直管市屬國有企業全部設立董事會，11戶企業結合實際設立董事會專門委員會，目前市屬直管一級企業配備專職外部董事22名，國企在發展戰略、投資布局、風險防控等方面決策的水平顯著增強，確保企業與城市發展同頻共振。三是保障經理層依法行權履職。按照經理層“謀經營、抓落實、強管理”要求，構建總經理對董事會負責、向董事會報告的工作機制，全覆蓋建立健全“三重一大”決策制度和“兩會一層”公司治理體系，國企現代化治理能力和經營效率全面增強，服務全市中心工作、重點任務的功能作用持續提升。

三、聚焦國資監督創新“三位一體”體系，推動國企更高質量發展。一是在全國率先探索以效率為導向的國資經營評價制度改革。開展以“六大效率”為核心的國資經營評價，推動改革向市屬二級企業及區（市）縣國企延伸，12戶市屬企業完成所屬重點二級企業經營評價全覆蓋，成都高新區、錦江區等10個區（市）縣持續探索推進。在對國企經營情況進行評價監督時，進一步突出戰略導向和服務導向，推動國有企業與城市發展同成長共進步。二是創新監管方式手段。強化“三位一體”監督，構建業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”的閉環監督體系，建立國資監管提示函和通報工作規則，建設國資國企在線監管信息系統，加強出資人監督與外部監督協同配合，形成監管合力，構建起國資監管的“四梁八柱”，有效防止國有資產流失。三是分類推行核算考核。創新設置審計、違規經營追責等監督效果指標，差異化體現TOD開發、農產品保供等個性化指標，全面推開對競爭類企業中的公益類業務進行分類核算和分類考核。充分發揮考核“指揮棒”作用，引導國有企業將更多資源力量投放到“三個做優做強”“四大結構調整”等城市建設和社會民生領域，為踐行新發展理念的公園城市示范區建設強擔當作貢獻。

四、聚焦勞動、人事、分配推進三項制度改革，深度轉換經營機制激發企業發展活力。一是全面推行經理層成員任期制和契約化管理。14戶市屬企業及其748戶子企業2300余名經理層成員全面簽訂“兩書一合同”。成都產業集團、成都興城集團、成都環境集團持續探索實施職業經理人制度。國企干部人才隊伍市場化、專業化水平不斷提高，服務“示范區”建設的主力軍、先鋒隊作用更加凸顯。二是完善市場化薪酬分配機制。全面實施競爭類企業工資總額備案制管理，修訂完善14戶市屬企業內部薪酬管理辦法，成都興城集團和成都軌道城市集團實施工資總額預算周期制管理。完善薪酬分配制度體系，進一步激發軌道、公交等功能性國有企業內生活力，提升了基本公共服務高質量供給能力水平。三是靈活開展多元化中長期激勵。推動興蓉環境率先實施限制性股票激勵計劃，蓉興創投實施直投類項目員工強制跟投。青羊區、金牛區強化業績考核與激勵水平“雙對標”，實現激勵與約束相統一。在市場競爭性國企積極探索多元化激勵，增強國企價值創造能力，為服務城市發展激活新動能。

五、聚焦放大國有資本功能強化資本運作，匯聚“示范區”建設合力。一是完善混改頂層設計。研究制定成都市屬國企混合所有制改革操作指引等，加強混改統籌力度，規范混改操作流程，引導社會資本投入城市發展主戰場。二是分層分類深化混改。2021年至2022年，市屬國企和區市縣共同儲備混改項目409個，完成285個（含股權多元化），引入非公資本191億元。通過實施優質混改項目，在國有資本運營效率和收益回報持續提升的同時，推動更多社會資本向踐行新發展理念的公園城市示范區建設集中集聚。三是實施“大証券化”戰略。積極推進優質標的A股IPO上市、並購上市公司等重點項目，通過培育更多行業領軍企業、鏈主企業和上市公司，為加快構建公園城市的現代產業體系注入強大動力。

六、聚焦加強黨的領導和黨的建設，以高質量黨建引領保障國有企業高質量發展。一是加強國有企業黨的建設。落實“第一議題”制度，實施“成都國企·強根鑄魂”系統工程，全系統舉辦各類主題活動500余場次，集中學習研討858次，形成調研成果136個，破解改革發展難題30余個。國企在片區綜合開發、產業鏈價值鏈構建、超大城市治理等方面的探索創新，為“示范區”建設發揮積極作用。二是強基固本建強戰斗堡壘。構建黨建“四進”工作機制，先后有131個黨組織和174名黨員受到了全國、省市表彰，命名授牌“交子驛站”“蓉歐紅鏈”等“蓉城國企先鋒”黨建品牌40個。通過擦亮國企黨建品牌，形成廣泛宣傳示范效應，為推動國企做強做優做大、建設美麗宜居公園城市提供了堅強組織保障。三是培養鍛造專業化人才隊伍。堅持黨管人才原則，加強對國企人才工作的領導，市場化選聘經理層人員200余名，公開招聘專業化人才超過1.7萬人，為“示范區”建設提供國資國企人才支撐。

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