創新“圈層互動+五區聯動”合作共享模式

《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》明確要求，發展高水平開放平台，強化“一帶一路”進出口商品集散中心功能，打造國際門戶樞紐城市。成都市金牛區搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、成都都市圈建設等重大戰略機遇，深入推進市場採購貿易方式試點高質量發展，加快構建國際國內雙循環協調的內外貿一體化發展格局，為打造開放層次更高、制度環境更優、輻射作用更強、經濟活力更加充沛的內陸改革開放新高地貢獻力量。

一、改革背景

市場採購貿易方式是為專業市場商品“多品種、多批次、小批量”出口量身定制的外貿新方式，通過在國家指定市場集聚區內採購商品快速辦理清關，具有程序便捷、結匯靈活、免征增值稅等特點。2018年9月，國家發改委、商務部、海關總署等7部委正式批准金牛區成都國際商貿城為西部首個“國家市場採購貿易方式試點”。試點獲批以來，金牛區大膽探索、主動作為，著眼小微企業及個體工商戶無票出口合規難、違規買單回收難、企業合規稅負高、出口實務操作難等現實困境，充分挖掘擴大“市採”試點政策紅利，打造小商品外貿綜合服務平台，提升試點區域集貨、物流、品牌、配套、國際合作“五大承載能力”，推動更多“川渝造”加快“走出國門”，帶動四川及西部中小微企業做大做強，積累了推動市場化改革的先行經驗，助推全市乃至全省對外貿易增量提質。

二、改革舉措

（一）完善外貿綜合服務，打造中小商品出口新通道。聚焦貿易要素高效流動，出台《市場採購貿易發展指引》，持續完善市採公共服務功能，最大限度降低外貿企業制度性交易成本。一是打造一站式貿易服務窗口。建立涵蓋咨詢、登記、備案等貿易全流程的國際貿易服務中心，完善商品認定、貿易流程管理服務、境外採購商備案、信用評價管理、出口商品質量管理、國際貿易風險預警防控、知識產權保護、違法違規案件追溯查處等工作體系，推動行政審批、注冊備案、通關、結匯、稅務、融資、咨詢等業務“一窗辦理”。二是提供個性化信貸擔保服務。建立外貿企業、國有擔保公司、銀行三方聯系機制，支持企業將艙單、報關單等貿易單據作為信用憑証，區屬國企提供信用擔保，開創“試點企業+銀行+國有擔保公司”純信用貸款模式，為外貿中小微企業量身定制融資方案，精准解決企業融資難。三是打造全流程動態監管系統。聯動成都海關、市場監管局等部門，制定市場採購違規經營者管理及企業綜合評價辦法，建設市採貿易智能監測系統，利用大數據手段開展商品價格監測、企業信用管理，切實加強風險防控、防范虛假貿易，確保風險可控、源頭可溯、責任可究。

（二）構建立體物流網絡，提升商貿樞紐出口承載力。創新市採“屬地申報+異地驗放”全國一體化通關機制，以多式聯運為抓手，持續拓展鐵海公空多元化外貿物流通道，進一步降低企業備貨出口成本，提升市採便利度。一是打通海運通道。搶抓陸海聯運戰略機遇，構建成都、德陽、遂寧等四川內陸城市與廣西欽州港、深圳港、上海港、天津港等12個離岸港口聯動機制，實現四川及西部中小商品“借船出海”。二是開拓空運通道。推進與雙流國際機場、天府國際機場合作創新市場採購貿易通關模式，推動與廣州白雲機場、重慶江北機場實現通關一體化，增強“全貨機+包機+客改貨”多元航空物流服務水平，打通全球貿易空運新通道。三是擴充鐵運通道。引入培育綜合物流企業，共同搭建市場採購物流專包平台，積極對接“蓉歐+”班列運行，深化與港投集團合作，爭取更多鐵路出口運力和運價支持，持續提升物流承載能力。四是探索陸運通道。對接中宇道洋、翔譽商貿等外貿企業，構建青白江、南充等內地海關與邊境口岸聯動機制，推動四川市場採購貿易TIR跨境公路貨物運輸（成都—新疆巴克圖—歐洲）首開。

（三）創新區域合作模式，擴大市場採購貿易朋友圈。創新“圈層互動+五區聯動+成渝協同”合作機制，實現市採發展紅利、外貿通道、海外資源、市採服務共享，加快構建“川渝造”商品集散中心，不斷擴大市採朋友圈。一是圈層互動強支撐。深化推進市場採購貿易區域合作機制，引導高新區電子信息產品、武侯區金花鞋都女鞋、郫都區豆瓣、都江堰塑料制品、青白江區紡織品等產品通過“市採”走出去，吸引新津區、彭州市、錦江區等8個區（市）縣參與試點。二是五區聯動建基地。探索建立採購商、市場供需及生產商“三張清單”，高水平共建宜賓、德陽等8個“市採”基地，帶動各市（州）生產、制造、加工、貿易、物流、金融等產業鏈協同發展，聚力打造“1+1+N”的產貿共同體。三是成渝協同拓市場。與重慶市渝中區簽署《協同參與成渝雙城經濟圈建設工作框架協議》，成功召開成渝地區雙城經濟圈新發展機遇對接會暨項目簽約儀式，與重慶燈瑪特燈飾集團等4家重點企業簽訂投資合作協議，新引入重慶麒斯特等4家外貿企業參與試點。

（四）探索業態融合路徑，推動內外貿易發展一體化。借助商品聚集成勢的優勢條件和大型商貿平台功能，帶動市場採購、跨境電商、海外倉等外貿新業態融合發展，持續拓寬市採採購覆蓋面。一是推進“市場採購＋直播帶貨”融合。借助成都國際商貿城1900大類43萬多個品種商品資源優勢，打造四川出口商品匯，組建戰馬網紅學院、天府購智慧園區等服務平台，開展四川商品出口世界播等網絡直播活動，著力打造集直播帶貨、主播孵化基地、線下社群、智能雲倉物流服務等於一體的一站式社交電商直播基地。二是推進“市場採購+跨境電商”融合。建立成泰南向等試點企業、阿裡巴巴等跨境電商企業、埃及商會等商協會三方聯動機制，利用曼谷、華沙等海外倉推動建立貨物線上成交、線下靈活選擇市場採購方式通關出口模式，完善集供應鏈、現代物流倉儲、外匯結算、海外倉服務等功能為一體的外貿綜合服務體系。三是推進“市場採購+進口貿易”融合。按照“以出口帶進口”的思路，加強與貿易目標國家、城市商貿部門、區域工商聯盟交流合作，創新發展“市場採購貿易+進口貿易+進口保稅商品直營店”模式，打造“進口商品體驗展銷中心”“工廠直營中心”等展示展銷平台。目前，已建成西班牙、俄羅斯等商品館，累計完成試點主體備案7500家，其中備案採購商主體備案577家。

三、主要成效

在成都市委、市政府的堅強領導下，金牛區堅定不移推動外貿新業態“建圈強鏈”，強化區域合作、擴大外溢效應，以市採試點助力提升城市外貿能級。2019年至2021年試點出口額分別為14.13億元、50.12億元、269.07億元，年均增長率達到9倍。2021年試點出口增量貢獻全省外貿增量的15.5%、全市外貿增量的16%。2022年，市場採購貿易方式試點已完成報關出口貨值318.7億元，比上年增長18.5%。

一是構建了區域合作協同發展新模式。聚力構建“1+1+N”產貿共同體，創新數據紅利、外貿通道、海外資源、服務共享的市場採購貿易市（州）、區（縣）合作機制，建立全省中小微市場主體“一站式”聯網信息平台，構建起“圈層互動+五區聯動+成渝協同”市場採購貿易新模式。2021年以來，內江紡織品、南充中藥材、資陽檸檬、郫都川味、新津農產品等特色產業帶，已吸引武侯、錦江、大邑等8個區（市）縣及南充、攀枝花等14個市（州）共計130余家外貿企業參與試點，與儀隴、石渠等屬地政府共建全省市場採購貿易基地8個，區域合作累計實現市場採購貿易方式出口額超300億元。

二是拓寬了內陸城市外貿發展新通道。充分協同全國外貿口岸，強化市場港口聯動，率先推動實現市採全國通關一體化，借助“蓉歐班列”“中老班列”和沿海口岸寧波港、南沙港、廈門港等便利化貿易新通道，有力促進全市全省名優商品融入國際市場。2022年以來，新開通深圳鹽田港、廣州白雲等口岸12個。其中，利用廣州白雲、上海浦東等空中走廊走向中東、歐洲﹔利用成都國際鐵路港成功啟動中越班列（中國-越南）、中老班列（中國-老撾）首單﹔利用新疆巴克圖口岸首次實現跨境公路運輸（TIR）首單發往歐洲，首次打開南美、非洲等市場，出口國家或地區達到188個。

三是開辟了全市對外貿易發展新領域。在四川省商務廳、成都海關和成都市商務局等部門指導下，探索構建以國際貿易為主導，集供應鏈、現代物流倉儲、外匯結算、海外倉服務等功能為一體的外貿綜合服務平台，借力埃中商會、俄羅斯四川商會、美國川渝商會、省貿促會、省進出口商會等協會，引入億米國際、匯立通等企業，累計實現試點市場主體備案近7500家，帶動武侯女鞋、郫都豆瓣、雙流白家米粉、都江堰塑料制品、青白江紡織品、自貢恐龍、南充中藥材等“成都造”“四川造”產品更好地走出去。

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